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來源：鹽田區(qū)發(fā)布時(shí)間：2015-01-28
——2015年1月28日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會(huì)
第四次會(huì)議上
鹽田區(qū)發(fā)展和改革局局長 莫熙玲
各位代表：
受區(qū)政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告鹽田區(qū)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年計(jì)劃（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年,在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)四屆人大三次會(huì)議確定的工作目標(biāo)，以“全面深化改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為主線，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)完成情況。
——預(yù)計(jì)（下同）全年本區(qū)生產(chǎn)總值同比(下同)增長10%左右（實(shí)際數(shù)據(jù)以市統(tǒng)計(jì)局下算數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）；
——固定資產(chǎn)投資額92.17億元，增長4.4%，完成年度計(jì)劃的102.4%；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額57.93億元，增長8.7%；
——公共財(cái)政預(yù)算收入26.41億元，增長13.1%，完成年度計(jì)劃的106.7%；
——進(jìn)出口總額443.76億美元，增長10.8%；
——萬元GDP能耗0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤（以2010年為基價(jià)），下降4.4%；
——萬元GDP水耗6.49立方米，下降1.0%。
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)。
1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季企穩(wěn)回升，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值增長10%左右；完成固定資產(chǎn)投資額92.17億元，增長4.4％；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額57.93億元，增長8.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例0.0:17.5：82.5，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)86.4%。質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值地均集約度為5.83億元/平方公里，增長6.6%；萬元GDP能耗和水耗分別下降4.4%和1.0%。財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)快速增長，全年兩稅收入實(shí)現(xiàn)59.01億元，增長13.0%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)26.4億元，增長13.1%。
2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)力推進(jìn)，發(fā)展效果不斷顯現(xiàn)。
以黃金珠寶產(chǎn)業(yè)作為突破口和抓手，全面推動(dòng)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全力推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于加快黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》，成功舉辦第三屆“新品質(zhì)新鹽田”論壇，聚焦謀劃黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。周大福集團(tuán)總部大廈投入使用，周大福高新科技研發(fā)生產(chǎn)中心、百泰珠寶園、國家珠寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)，黃金珠寶企業(yè)總部走廊初具雛形。二是港口物流業(yè)快速發(fā)展。全年集裝箱吞吐量達(dá)1167.28萬標(biāo)箱，增長8.1%，年增速創(chuàng)2011年以來新高。德邦物流深圳總部落戶進(jìn)駐，海格物流登陸“新三板”，冷鏈物流、物流總部等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)不斷集聚。預(yù)計(jì)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值達(dá)118.34億元，增長10.6%，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為27.2%。三是旅游消費(fèi)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。第十三屆深圳黃金海岸旅游節(jié)通過國際游艇展、中英街香港購物節(jié)等12大類主題活動(dòng)集中展示轄區(qū)資源，引導(dǎo)旅游消費(fèi)。廣富百貨、大梅沙奧特萊斯購物村銷售額繼續(xù)增長，壹海城一期、義烏華貿(mào)城一期相繼開業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入81.52億元，增長11.6%。四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。華大基因成功完成全國首個(gè)第二代基因測序診斷產(chǎn)品注冊(cè)；鹽田國際創(chuàng)意港獲批成為國家級(jí)“深港電商廣告產(chǎn)業(yè)園”和市級(jí)“科技企業(yè)孵化載體”；安科訊、海濱制藥等企業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品制造企業(yè)完成產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值129.25億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值19.2%。
3.重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，投資拉動(dòng)持續(xù)發(fā)力。
全年完成固定資產(chǎn)投資92.17億元，完成市下達(dá)任務(wù)92億元的100.2%，完成進(jìn)度位列全市十區(qū)第二。一是政府投資項(xiàng)目加快實(shí)施。鹽田高級(jí)中學(xué)投入使用，區(qū)檔案館（圖書館）、區(qū)游泳館完工，區(qū)人民醫(yī)院新門診大樓全面建成，鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心一期等加快推進(jìn)。全年下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃231個(gè)，下達(dá)資金10.58億元，爭取市資金支持3.35億元；市、區(qū)兩級(jí)政府投資項(xiàng)目累計(jì)完成投資12.55億元。二是社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。金馬信息物流園基本落成，壹海城二期、中興國際研發(fā)培訓(xùn)中心、翡翠島廣場等項(xiàng)目進(jìn)展順利，大百匯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、華大基因中心成坑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、世紀(jì)物流園等項(xiàng)目開工建設(shè)。三是城市更新項(xiàng)目有序推動(dòng)。鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷進(jìn)入全面建設(shè)和拆遷階段，沙頭角林場、梧桐山隧道口北側(cè)地塊、徑口村改造正式施工，十八號(hào)小區(qū)、太平洋工業(yè)區(qū)一期加快推進(jìn)前期工作，鹽田舊墟鎮(zhèn)城市更新單元明確歷史用地處置總體思路，小梅沙村更新單元啟動(dòng)申報(bào)工作。
4.節(jié)能環(huán)保措施有力，生態(tài)建設(shè)卓有成效。
生態(tài)文明建設(shè)考核榮獲全市首個(gè)“三連冠”，節(jié)能考核名列全市第一。一是生態(tài)文明建設(shè)制度進(jìn)一步完善。將“生態(tài)文明建設(shè)年度任務(wù)考核”納入單位績效和干部勤政考核內(nèi)容，由以GDP為重心轉(zhuǎn)向GDP與GEP并重，初步完成鹽田區(qū)2013年GEP核算。二是宜居環(huán)境建設(shè)成果進(jìn)一步擴(kuò)大。全年新建公園7座，其中鹽田中央公園北區(qū)等5座完工并對(duì)外開放；公共自行車二期工程全面投入使用；鹽田區(qū)垃圾減量分類及餐廚垃圾處理項(xiàng)目榮獲2014年度“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。三是節(jié)能減排工作成效進(jìn)一步鞏固。全面實(shí)施固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)審，新建建筑100%達(dá)到綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，黃金珠寶加工企業(yè)全面達(dá)到“無色無味無噪”排放標(biāo)準(zhǔn)。制定碼頭船舶岸電資助政策，加快推進(jìn)碼頭岸電、拖車油改氣等項(xiàng)目建設(shè)。四是生態(tài)惠民項(xiàng)目工程進(jìn)一步推進(jìn)。小梅沙供水管網(wǎng)改造工程完成預(yù)期目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)飲用水入戶改造、排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建率繼續(xù)保持全市領(lǐng)先，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控二期項(xiàng)目完成全區(qū)規(guī)模以上餐飲服務(wù)經(jīng)營場所在線監(jiān)控安裝建設(shè)。
5.民生福祉持續(xù)增進(jìn)，社會(huì)建設(shè)不斷完善。
年度10件重點(diǎn)民生實(shí)事基本完成，積極探索和創(chuàng)新社會(huì)治理模式。一是社會(huì)民生保障不斷強(qiáng)化。第五期保障性住房即將交付使用，第六期保障性住房項(xiàng)目順利啟動(dòng)。老舊住宅區(qū)燃?xì)馊霊舳诠こ添樌瓿赡甓热蝿?wù)，繼續(xù)保持轄區(qū)“零就業(yè)家庭”零記錄，全面完成無障礙設(shè)施改造。二是公共服務(wù)力度不斷加大。鹽田高級(jí)中學(xué)、區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園東埔分園分別建成開學(xué)。對(duì)轄區(qū)低保、低收入家庭人員實(shí)行兩年一次免費(fèi)體檢。在全市率先實(shí)現(xiàn)全天候、全程式提供公共服務(wù)信息咨詢和社區(qū)生活落地服務(wù)。三是公共安全工作扎實(shí)推進(jìn)。綁架、拉搶、涉槍等惡性案件“零發(fā)案”，火災(zāi)“零事故”，社會(huì)公眾安全感和對(duì)公安工作滿意度繼續(xù)保持全市前列，獲評(píng)“深圳市平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。防震減災(zāi)示范城區(qū)創(chuàng)建工作順利開展，加快推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)工作。四是社會(huì)管理創(chuàng)新成效明顯。在全市率先實(shí)行社區(qū)社會(huì)組織和備案雙軌制，轄區(qū)每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)量在全市領(lǐng)先。探索建立“專綜結(jié)合”社區(qū)服務(wù)模式，全年提供各類社區(qū)服務(wù)超過10萬人次。“崗位化”志愿服務(wù)模式入選全市“風(fēng)景林工程”培育計(jì)劃。四是基層文化建設(shè)不斷加強(qiáng)。全年舉辦公益文化培訓(xùn)、演出、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等惠民活動(dòng)近2000場。區(qū)級(jí)體育場館全面落實(shí)每天向市民免費(fèi)開放3小時(shí)，“十分鐘公共圖書館服務(wù)圈”全面建成，“科技+服務(wù)”自助閱讀服務(wù)水平邁入全省先進(jìn)行列，華大基因特色博物館免費(fèi)開放。
6.改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
全年制定重點(diǎn)改革項(xiàng)目14項(xiàng)，出臺(tái)各項(xiàng)制度性文件53份，改革紅利不斷釋放。一是政治領(lǐng)域。制定2014年行政服務(wù)及備案事項(xiàng)目錄，行政審批事項(xiàng)全市行政區(qū)最少。在全國率先推進(jìn)法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革，榮登全市“改革英雄榜”?；鶎又卫眢w制改革制定“社會(huì)管理體制框架圖”，提出以“新三會(huì)”形式研究決策各項(xiàng)事務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國企管理體制改革探索建立以管資本為主的適應(yīng)區(qū)屬國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國資監(jiān)管新模式。投融資體制改革編制《鹽田區(qū)關(guān)于推進(jìn)投融資體制改革指導(dǎo)意見》。集體股份公司試點(diǎn)改革積極試點(diǎn)，分步推進(jìn)，取得階段性成果。三是社會(huì)領(lǐng)域。社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”改革搭建起“一庫一隊(duì)伍，兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”基本架構(gòu)，率先完成社會(huì)管理工作網(wǎng)升級(jí)改造并被列入全市試點(diǎn)。中英街管理體制改革成立中英街管理局，構(gòu)建起“小政府、大社會(huì)”扁平化管理模式，形成“條塊管理，以塊為主”的管理體制。四是生態(tài)領(lǐng)域。區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核辦法改革在全國率先開展GEP核算體系研究，取得國內(nèi)首個(gè)研究成果，榮登全市“改革英雄榜”。垃圾減量分類長效機(jī)制改革在全國率先建立餐廚垃圾收運(yùn)處理全過程物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒量“負(fù)增長”的歷史新突破。
在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到面臨的困難和問題：一是發(fā)展環(huán)境持續(xù)偏緊。外部需求減弱，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多，穩(wěn)增長難度依然較大。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)受市場波動(dòng)影響較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切，港口物流業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型配套政策有待完善。三是重大項(xiàng)目進(jìn)展還需加快。小梅沙片區(qū)整體改造、鹽田舊墟鎮(zhèn)城市更新單元等重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足。四是社會(huì)建設(shè)管理面臨新的挑戰(zhàn)。居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求和期望日益增長，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品安全等問題依然存在。五是城區(qū)環(huán)境品質(zhì)亟待提升?；A(chǔ)設(shè)施、綜合配套不夠完善齊全，群眾對(duì)于改善市容環(huán)境、完善城區(qū)功能反映強(qiáng)烈。
二、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)
?。ㄒ唬?015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。
按照習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)深圳工作的重要批示、指示精神，根據(jù)區(qū)四屆五次黨代會(huì)精神，2015年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“美好城區(qū)”建設(shè)推動(dòng)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦沖刺完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)優(yōu)化提升民生福利和保障水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)濱海城區(qū)和啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ?015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，根據(jù)“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生”的工作要求并與我區(qū)“十二五”任務(wù)目標(biāo)相銜接，2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)安排如下：
2015年主要預(yù)期性指標(biāo)安排如下：
——本區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；
——固定資產(chǎn)投資額90億元；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%；
——公共財(cái)政預(yù)算收入增長5%。
2015年主要約束性指標(biāo)安排如下：
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%以內(nèi)；
——萬元GDP能耗下降4%；
——萬元GDP水耗下降1%。
確定上述指標(biāo)主要基于以下考慮：
1.本區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右。2015年是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵年，鹽田綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)作、鹽田街道片區(qū)三年綜合提升將帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)來看：第二產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)增長2%左右。其中，全區(qū)工業(yè)增加值增長3%左右，根據(jù)調(diào)研，黃金珠寶業(yè)內(nèi)銷為主的企業(yè)生產(chǎn)銷售形勢會(huì)比2014年有所好轉(zhuǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)有望保持平穩(wěn)增長；建筑業(yè)增速將略高于上年。第三產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)增長10.5%左右。在國家實(shí)施“一帶一路”倡議、深圳大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、鹽田綜合保稅區(qū)建設(shè)的背景下，預(yù)計(jì)鹽田港區(qū)2015年吞吐量保持平穩(wěn)增長。大梅沙奧特萊斯二期、壹海城一期、義烏華貿(mào)城一期相繼開業(yè)，形成新的增長動(dòng)力；鹽田坳隧道收費(fèi)取消，有利于游客的增加；旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)餐飲消費(fèi)穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)2015年社會(huì)消費(fèi)品零售額增長8%。
2.固定資產(chǎn)投資90億元。預(yù)計(jì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資將有所好轉(zhuǎn)，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)跟進(jìn)，大百匯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、世紀(jì)物流園、沙頭角林場改造、徑口村改造等進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)期。同時(shí)，政府投資力度不減，鹽港醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心一期等項(xiàng)目全速推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年可完成90億元的固定資產(chǎn)投資額。
3.主要約束性指標(biāo)的安排。2015年我區(qū)將全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，完善生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)考核與節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。預(yù)計(jì)2015年萬元GDP能耗、水耗分別下降4%和1%。
三、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須全力以赴穩(wěn)增長、促投資，確保完成年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；毫不動(dòng)搖抓改革、惠民生，以法治維護(hù)社會(huì)公平與正義；突出重點(diǎn)促轉(zhuǎn)型、推節(jié)能，提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力；創(chuàng)新思路謀戰(zhàn)略、編規(guī)劃，勾畫美好鹽田發(fā)展藍(lán)圖；積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效。2015年的主要任務(wù)和工作措施是：
（一）強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)定不移推動(dòng)改革創(chuàng)新。
按照中央和省市要求，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治區(qū)。一是行政領(lǐng)域著力推進(jìn)依法行政。完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，全面啟動(dòng)區(qū)行政服務(wù)大廳，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化行政審批流程。二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)投融資體制改革工作，完善配套政策并啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)行全口徑財(cái)政預(yù)算，全面推進(jìn)預(yù)算公開，開展財(cái)政預(yù)算績效管理。深化國資國企改革，組建國有資本運(yùn)營公司，優(yōu)化國企監(jiān)管和運(yùn)營體系。深化集體股份公司改革，總結(jié)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推廣適用經(jīng)驗(yàn)和改革成果。三是社會(huì)領(lǐng)域構(gòu)建管理新模式。研究社會(huì)組織參與治安管理新機(jī)制，探索流動(dòng)人口和出租屋管理新模式，啟動(dòng)福利機(jī)構(gòu)“以事定費(fèi)”改革，在全市率先探索推動(dòng)“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”改革試點(diǎn)，建立全區(qū)公用體育設(shè)施向居民全面開放機(jī)制。四是生態(tài)領(lǐng)域完善制度體系。完善城市GEP核算體系研究，建立GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升機(jī)制。完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
?。ǘ┳プ≈卮髾C(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
抓住全市發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡前沿陣地。一是提升港口物流業(yè)高端化水平。加快出臺(tái)相關(guān)扶持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)快速通關(guān)體系建設(shè)，加快深水泊位建設(shè)，完善港口交通基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)港口停車位，加快完成鹽田坳收費(fèi)取消及后續(xù)升級(jí)改造。加快推進(jìn)鹽田舊墟鎮(zhèn)、金斗嶺、馬留畬等重點(diǎn)片區(qū)改造升級(jí)，積極引進(jìn)物流總部、冷鏈物流、保稅物流等高端業(yè)態(tài)，努力打造鹽田河臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以鹽田綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)作為契機(jī)，構(gòu)建進(jìn)口貿(mào)易市場平臺(tái)，擴(kuò)大進(jìn)口保稅貿(mào)易，爭創(chuàng)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。二是加快黃金珠寶轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)好三年行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)扶持辦法，以周大福集團(tuán)大廈、黃金珠寶大廈、鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等產(chǎn)業(yè)空間為載體，加快黃金珠寶總部企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)。大力推進(jìn)周大福高新科技研發(fā)中心、百泰珠寶大樓、國家珠寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、金利公司萬科壹海城珠寶文化藝術(shù)中心(暫定名)等項(xiàng)目建設(shè)，加快東方金鈺總部落地，全面整合黃金珠寶產(chǎn)業(yè)資源，做實(shí)黃金珠寶企業(yè)總部走廊。三是推動(dòng)旅游消費(fèi)內(nèi)涵式發(fā)展。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃編制，對(duì)我區(qū)旅游發(fā)展科學(xué)定位，推動(dòng)解決旅游交通、環(huán)境等突出問題，出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持政策，支持引導(dǎo)大梅沙奧特萊斯購物村、壹海城商業(yè)綜合體做大做強(qiáng)。以中英街管理體制改革和立法為契機(jī)，啟動(dòng)中英街商貿(mào)旅游合作區(qū)建設(shè)。四是加快培育和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)生物科技、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)并支持企業(yè)申報(bào)“高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)定。支持華大基因加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快推進(jìn)華大基因中心成坑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，推進(jìn)鹽田科技大廈項(xiàng)目落地實(shí)施。對(duì)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行科學(xué)布局，有針對(duì)性地引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。
?。ㄈ┝ν浦卮箜?xiàng)目，大力提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)。
以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，切實(shí)做好項(xiàng)目前期和協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是發(fā)揮政府投資的拉動(dòng)作用。繼續(xù)保持政府投資適度規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展，2015年區(qū)政府投資計(jì)劃總規(guī)模14億元，A類項(xiàng)目118個(gè)，安排資金占年度投資計(jì)劃的65.7%。從A類項(xiàng)目資金占比來看，城市環(huán)境改造類占45.8%，社會(huì)福利建設(shè)類占28.9%，產(chǎn)業(yè)配套類占18.9%；信息化建設(shè)類占3.4%；其他類占3.1%，資金重點(diǎn)投入民生社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。提質(zhì)提速推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鹽田港后方陸域硬底化工程全面完工，確保鹽港醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心(一期)工程等主體封頂，鹽田區(qū)人民醫(yī)院整體改造工程后勤樓開工建設(shè)，云海學(xué)校等完成前期工作。二是發(fā)揮社會(huì)投資的核心作用。強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地實(shí)施，壹海城二期、翡翠島廣場、大百匯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、世紀(jì)物流園等項(xiàng)目加快建設(shè)。推進(jìn)海格零售物流中心、?；堇滏溛锪鲌@、鹽田港綜合服務(wù)中心等盡早開工。三是加快實(shí)施城市更新項(xiàng)目。全面推進(jìn)鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷，加快徑口村、梧桐山隧道口北側(cè)地塊、沙頭角林場等改造進(jìn)程，盡快完成沙井頭村、鹽田舊墟鎮(zhèn)等項(xiàng)目改造規(guī)劃編制和報(bào)審工作，加快推進(jìn)十八小區(qū)、成坑村、上坪村、海濤花園、橋東片區(qū)等項(xiàng)目前期工作。
?。ㄋ模┝⒆憔用裥枨螅袑?shí)提高民生幸福指數(shù)。
圍繞“美好城區(qū)”的創(chuàng)建目標(biāo)，在社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域有新突破新進(jìn)展。一要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理。依托社區(qū)家園網(wǎng)、“12349鹽田服務(wù)網(wǎng)”等平臺(tái)，推動(dòng)“助民微行動(dòng)”常態(tài)化開展；全面推廣“崗位化”志愿服務(wù)模式；發(fā)揮居委會(huì)、居民代表會(huì)議等自治組織作用，全面參與社區(qū)重大事項(xiàng)、大項(xiàng)開支等社區(qū)事務(wù)。二要著力提升社會(huì)保障水平。積極開展第五期保障性住房房源分配工作，全面啟動(dòng)第六期保障性住房建設(shè)；全面完成老舊小區(qū)燃?xì)馊霊舳诠こ?；高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)福利中心二期改擴(kuò)建工程；繼續(xù)探索高校畢業(yè)生就業(yè)工作“鹽田模式”，加快推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范城區(qū)創(chuàng)建；力爭蟬聯(lián)省“雙擁模范區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。三要強(qiáng)化公共服務(wù)供給能力。編制出臺(tái)《鹽田區(qū)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2015-2020年）》。實(shí)施學(xué)校清涼工程，做好鹽田高級(jí)中學(xué)、區(qū)外國語學(xué)校等“智慧校園”試點(diǎn)工作，完成鹽田教育綜合應(yīng)用云服務(wù)平臺(tái)一期建設(shè)。全面推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院與中南大學(xué)湘雅醫(yī)院合作，加快社康中心基本設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置，深入實(shí)施“孕（早）期出生缺陷干預(yù)”等服務(wù)項(xiàng)目。四要切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共安全。抓好“平安鹽田”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善平安細(xì)胞工程，加大平安宣傳力度，增強(qiáng)群眾的自我防護(hù)意識(shí)。嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)行為，排查事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域安全隱患，加強(qiáng)落實(shí)消防安全責(zé)任，綜合治理安全事故問題，繼續(xù)抓好應(yīng)急預(yù)案達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持綠色低碳，全力打造生態(tài)文明先行示范區(qū)。
完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，著力提高居民低碳環(huán)保意識(shí)，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。一是生態(tài)治理嚴(yán)要求。探索建立黃金珠寶加工業(yè)廢氣長效監(jiān)管機(jī)制；推廣遠(yuǎn)洋船舶靠港期間使用低硫燃料，推動(dòng)硫排放控制區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建；全力推動(dòng)排水管網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)排水達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率國內(nèi)領(lǐng)先，全區(qū)污水處理率穩(wěn)定在98%以上，嚴(yán)厲打擊違法開發(fā)、違法排污等各種違法行為。二是節(jié)能減排出亮點(diǎn)。修訂出臺(tái)《鹽田區(qū)節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)資助計(jì)劃實(shí)施辦法》；努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資新建建筑綠色節(jié)能全覆蓋，加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝；大力實(shí)施光伏發(fā)電、船舶岸電、電動(dòng)汽車充電站等節(jié)能示范項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施LNG拖車及加氣站建設(shè)，繼續(xù)保持節(jié)能工作全市領(lǐng)先。三是城市管理加力度。繼續(xù)實(shí)施綠化提升、公園建設(shè)、綠道網(wǎng)完善等民生工程，積極推進(jìn)煙墩山生態(tài)公園、區(qū)檔案館立體綠化等項(xiàng)目建設(shè)；力爭讓鹽田港后方陸域的工商業(yè)噪聲、揚(yáng)塵擾民問題有較大改觀；努力實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，逐步引導(dǎo)城區(qū)居民自覺愛護(hù)公共環(huán)境。
?。┮I(lǐng)群眾文化，不斷提升城區(qū)文明程度。
全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，提高城區(qū)居民素質(zhì)，增強(qiáng)區(qū)域文化軟實(shí)力。一是加快完善文化管理體制。持續(xù)開展文化市場專項(xiàng)整治，完善文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理、公益文化招標(biāo)采購、事業(yè)單位理事會(huì)等制度，實(shí)現(xiàn)從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。完善群眾建議收集反饋、文化信息宣傳等機(jī)制，加強(qiáng)文化服務(wù)項(xiàng)目與群眾文化需求的有效對(duì)接。二是深入開展精神文明建設(shè)活動(dòng)。大力實(shí)施“遵法用法好市民、愛國愛家好市民、熱愛閱讀好市民、遵守秩序好市民、低碳節(jié)儉好市民、熱心公益好市民”等6大行動(dòng)，深入推進(jìn)“文明達(dá)人駕到”活動(dòng)，深入開展“中英街3·18警示日”、“民族精神代代傳”等公民思想道德實(shí)踐活動(dòng)。三是建立健全公共文化服務(wù)體系。加快區(qū)檔案館（圖書館）、區(qū)游泳館投入使用，推進(jìn)文化中心改造，打造國內(nèi)首個(gè)智慧型海洋文化特色圖書館。繼續(xù)大力推進(jìn)文化惠民工程。對(duì)中英街實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化保護(hù)，全面提升中英街文化氛圍。
（七）科學(xué)編制規(guī)劃，勾畫美好城區(qū)發(fā)展藍(lán)圖。
2015年是“十三五”規(guī)劃編制年，要做好綜合發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和可實(shí)施性。加快《鹽田區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》編制，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的行動(dòng)指南和綱領(lǐng)性文件，為總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃編制提供指導(dǎo)依據(jù)。以“一帶一路”、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)城港協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)編制總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，協(xié)同周邊區(qū)域在空間上拓展港區(qū)腹地，統(tǒng)籌東、西港區(qū)地塊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化后方陸域布局。以建設(shè)“美好城區(qū)”、打造海上絲綢之路橋頭堡前沿陣地為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀劃產(chǎn)業(yè)與社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目，力爭將小梅沙片區(qū)整體改造、舊墟鎮(zhèn)改造等事關(guān)鹽田未來發(fā)展的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目納入更高層級(jí)的規(guī)劃。
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