基本案情
申請(qǐng)人：賓某
被申請(qǐng)人：深圳某區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局
賓某畢業(yè)于某省中等職業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)影像技術(shù)專業(yè)，未取得《醫(yī)師資格證》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證》，自x年x月x日開始在深圳某門診部工作，負(fù)責(zé)該門診部的B超工作。x年x月，被申請(qǐng)人對(duì)深圳某門診部進(jìn)行調(diào)查，取得《超生醫(yī)學(xué)影像報(bào)告單》一份，檢查醫(yī)生落款為“賓”，取得申請(qǐng)人身份證復(fù)印件一份，身份證上的住址為“廣西壯族自治區(qū)某縣某鎮(zhèn)某村X號(hào)”。
x年8月，被申請(qǐng)人通過公安機(jī)關(guān)查詢到申請(qǐng)人的住址為“福建省某市某區(qū)某鎮(zhèn)某村X號(hào)”，與調(diào)查取得的申請(qǐng)人身份證上的住址信息不一致。
x年9月28日，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人存在非醫(yī)師行醫(yī)的違法行為，作出《行政處罰事先告知書》（深某衛(wèi)醫(yī)罰告[某年]X號(hào)），擬對(duì)申請(qǐng)人作出沒收違法所得人民幣4000元、罰款人民幣80000元的行政處罰。因申請(qǐng)人已從深圳某門診部離職，去向不明，無法直接送達(dá)，被申請(qǐng)人通過郵寄至從公安機(jī)關(guān)查詢到的申請(qǐng)人住址（福建省某市某區(qū)某鎮(zhèn)某村X號(hào)）。x年10月6日，該郵件被退回。x年10月11日，被申請(qǐng)人在《檢察日?qǐng)?bào)》上對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了公告送達(dá)，告知了申請(qǐng)人陳述、申辯與聽證權(quán)利，自公告之日起經(jīng)60日公告期滿即視為送達(dá)。申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)未提出陳述申辯意見和申請(qǐng)聽證。x年12月22日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》（深某衛(wèi)醫(yī)罰[某年]X號(hào)），并于12月23日以郵寄方式送達(dá)至被申請(qǐng)人調(diào)查取得的申請(qǐng)人身份證復(fù)印件所載住址（廣西壯族自治區(qū)某縣某鎮(zhèn)某村X號(hào)），12月26日，該郵件被簽收。
申請(qǐng)人不服該行政處罰，于次年1月14日向某區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人認(rèn)為本案數(shù)額較大應(yīng)適用聽證程序，被申請(qǐng)人在作出處罰決定前未告知其有要求聽證的權(quán)利，程序違法，應(yīng)予以撤銷。
被申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人依法作出《行政處罰事先告知書》，就擬處罰事項(xiàng)告知申請(qǐng)人，并告知申請(qǐng)人享有陳述、申辯及聽證的權(quán)利。并且依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了送達(dá)，在法定期限內(nèi)，申請(qǐng)人賓某并未向被申請(qǐng)人進(jìn)行陳述、申辯，也未提出聽證申請(qǐng)，視為放棄。被申請(qǐng)人已充分保障了申請(qǐng)人的陳述、申辯、申請(qǐng)聽證的權(quán)利。因此行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律得當(dāng)且程序合法，應(yīng)予以維持。
某區(qū)人民政府認(rèn)為：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)的，方可采用公告送達(dá)。本案中，被申請(qǐng)人調(diào)查取得的申請(qǐng)人身份證復(fù)印件所載住址可以視為申請(qǐng)人提供的送達(dá)地址，且《行政處罰決定書》郵寄到該地址能夠被簽收，也證明了該地址為有效的送達(dá)地址。被申請(qǐng)人在未按照申請(qǐng)人提供的身份證住址郵寄的情況下，采取公告送達(dá)方式送達(dá)《行政處罰告知書》，不符合有關(guān)規(guī)定，影響了申請(qǐng)人陳述、申辯、申請(qǐng)聽證的權(quán)利，行政處罰不能成立。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，某區(qū)人民政府作出撤銷被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》的復(fù)議決定。
焦點(diǎn)問題評(píng)析
本案爭議的焦點(diǎn)是：《行政處罰告知書》是否依法送達(dá)。
依照《民事訴訟法》第八十四條至第九十二條的規(guī)定，送達(dá)法律文書的方式有六種，即直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)。六種送達(dá)方式是有順序的，不得隨意選擇其中一種方式送達(dá)。其中，直接送達(dá)是送達(dá)方式中最基本的方式，也是首選的方式。受送達(dá)人下落不明，或用其他方式無法送達(dá)的，才能適用公告送達(dá)的方式。
在本案中，被申請(qǐng)人取得申請(qǐng)人身份證復(fù)印件，身份證上的住址為“廣西壯族自治區(qū)某縣某鎮(zhèn)某村X號(hào)”，可視為申請(qǐng)人提供的或確認(rèn)的送達(dá)地址。被申請(qǐng)人將《行政處罰告知書》郵寄至公安信息系統(tǒng)中的登記地址，無法送達(dá)被退回后應(yīng)該將《行政處罰告知書》郵寄至申請(qǐng)人的有效身份證地址，如果此種情況下郵寄無法送達(dá)再采用公告送達(dá)的方式?！缎姓幜P決定書》郵寄至申請(qǐng)人提供的或確認(rèn)的送達(dá)地址并能夠被簽收，也證明了申請(qǐng)人并不是“下落不明”，也不屬于“用其他方式無法送達(dá)的”的情況，所以本案中，深圳市某區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局公告送達(dá)方式不符合有關(guān)規(guī)定。
本案行政處罰告知書送達(dá)上的瑕疵，送達(dá)方式不符合有關(guān)規(guī)定，影響了申請(qǐng)人陳述、申辯、申請(qǐng)聽證的權(quán)利，行政處罰決定不能成立，造成行政處罰決定書被撤銷的后果。
