來源：發(fā)布時間：2015-03-31
被申請人：某區(qū)質量技術監(jiān)督局
案由：質量技術監(jiān)督行政答復
簡要案情：
周某通過特快專遞向某區(qū)質量技術監(jiān)督局（下稱某區(qū)質監(jiān)局）郵寄《申訴書》及購物發(fā)票、產品外包裝盒等材料。周某在《申訴書》中稱，其在某超市購買的茶葉外包裝標有有機產品認證標志，但未標注有機產品認證機構的標識或機構名稱，違反了國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定的《有機產品認證管理辦法》第三十條的規(guī)定。周某請求某區(qū)質監(jiān)局責令某超市退還貨款并依據《食品安全法》第九十六條予以賠償，一并請求某區(qū)質監(jiān)局對某超市作出行政處罰。某區(qū)質監(jiān)局收到《申訴書》后，經調查了解，周某反映的茶葉外包裝上標注的出品商某食品公司不是生產型企業(yè)，產品是委托外地一家企業(yè)生產。某區(qū)質監(jiān)局認為，周某申訴事項是食品流通領域的問題，屬于工商部門管轄范圍，但工商部門無權依據《有機產品認證管理辦法》實施監(jiān)管。據此，某區(qū)質監(jiān)局對周某作出書面答復，稱質監(jiān)行政部門負責食品生產領域的監(jiān)督管理，周某反映的問題應找相關部門解決。周某不服，以某區(qū)質監(jiān)局在認定其反映的問題不歸其監(jiān)管后，未及時將此事移交有權部門處理，構成行政不作為，向某區(qū)質監(jiān)局所在地的某區(qū)人民政府申請行政復議，并提供了國家認證認可監(jiān)督管理委員會對周某的答復，該答復稱《有機產品認證管理辦法》是依據《認證認可條例》制定的配套規(guī)章，該辦法規(guī)定的行政處罰由質監(jiān)部門實施。
某區(qū)質監(jiān)局認為，周某反映某超市出售標有有機產品認證標志，但未標注有機產品認證機構的標識或機構名稱的商品，要求對該超市予以處罰，屬于商品流通領域的問題。依據《食品安全法》第四條第三款關于質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理的規(guī)定，質監(jiān)部門負責食品生產領域的監(jiān)督管理，食品流通領域應由工商部門進行監(jiān)管。《有機產品認證管理辦法》規(guī)定地方質監(jiān)部門在其職責范圍內對所轄區(qū)域內有機產品認證活動實施監(jiān)督檢查。根據上位法優(yōu)于下位法的原則，質監(jiān)部門不能對食品流通領域的事項實施監(jiān)管和處罰，但工商部門又無權依據《有機產品認證管理辦法》實施監(jiān)管，故某區(qū)質監(jiān)局無法確定有權處理部門并進行移交。復議案件審理期間，某區(qū)人民政府向國家認證認可監(jiān)督管理委員會進行請示。國家認證認可監(jiān)督管理委員會回復稱《有機產品認證管理辦法》第三十條的規(guī)定是針對有機產品生產者設定的義務，應將外埠有機產品涉嫌違法情況及時通報有機產品生產者所在地的質監(jiān)部門，由其依法實施處罰。
審理結果：
經審理，某區(qū)人民政府認為，《有機產品認證管理辦法》是根據專門調整認證認可活動的行政法規(guī)——國務院頒布實施的《認證認可條例》制定的部門規(guī)章。某區(qū)質監(jiān)局作為《有機產品認證管理辦法》授權的監(jiān)管部門應依法對周某投訴的事項進行調查處理，即調查該產品的生產商是否存在該辦法規(guī)定的違法行為，并及時將調查情況告知生產商所在地的質監(jiān)部門。該局以其負責食品生產領域的監(jiān)督管理為由作出周某反映事項不歸其管轄的答復，明顯不當，應予糾正。據此，某區(qū)人民政府作出行政復議決定，撤銷某區(qū)質監(jiān)局對申請人周某舉報事項的答復，并責令該局在規(guī)定期限內重新調查處理并作出書面答復。
案情評析：
本案需要研究解決兩個問題：一是如何看待《食品安全法》與《有機產品認證管理辦法》的關系；二是某區(qū)質監(jiān)局是否應適用《有機產品認證管理辦法》處理周某的投訴事項。
《食品安全法》是全國人大常委會制定的、于2009年6月1日起施行的法律。《有機產品認證管理辦法》是國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布并于2005年4月1日起施行的部門規(guī)章?！妒称钒踩ā放c《有機產品認證管理辦法》的調整對象是否一致呢？《食品安全法》調整的是食品安全，圍繞著食品生產和加工、食品流通和餐飲服務、食品添加劑的生產經營、食品包裝材料等的生產經營、食品相關產品管理等，立法目的是保障食品安全，確立行政機關食品安全監(jiān)管體制和職責。《有機產品認證管理辦法》第一條規(guī)定，為促進有機產品生產、加工和貿易的發(fā)展，規(guī)范有機產品認證活動，提高有機產品的質量和管理水平，保護生態(tài)環(huán)境，根據《認證認可條例》等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。由此可見，《有機產品認證管理辦法》是側重調整產品認證活動的部門規(guī)章，保障的是有機產品認證認可活動秩序，與《食品安全法》的立法目的、調整對象不同。因此，《食品安全法》與《有機產品認證管理辦法》不適用上位法優(yōu)于下位法的法律適用原則。本案中，某區(qū)質監(jiān)局認為周某投訴事項屬食品流通領域范疇，應由《食品安全法》調整，質監(jiān)部門不能根據《有機產品認證管理辦法》對食品流通領域的事項實施監(jiān)管和處罰，對周某的投訴不予調查處理，屬于適用法律不當。
《有機產品認證管理辦法》第三十條規(guī)定，在獲證產品或者產品最小包裝上加施有機產品認證標識的同時，應當在相鄰部位標注有機產品認證機構的標識或者機構名稱；第四十條規(guī)定，違反該辦法第三十條規(guī)定的，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。根據國家認證認可監(jiān)督管理委員會對《有機產品認證管理辦法》第三十條的解釋，該規(guī)定是針對有機產品生產者設定的義務，應將外埠有機產品涉嫌違法情況及時通報有機產品生產者所在地質量技術監(jiān)督部門，由其依法實施處罰。據此，某區(qū)質監(jiān)局按照《行政處罰法》規(guī)定的屬地管理原則，可將周某投訴的情況進行初步調查并將違法情況通報有機產品生產者所在地的質監(jiān)部門，由當地質監(jiān)部門進行處罰。周某要求某區(qū)質監(jiān)局對產品銷售者某超市進行處罰，缺乏法律依據。
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