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　　7月17日下午，一場社會矛盾糾紛“三前移”的創(chuàng)新項目研討會在鹽田街道召開。這場會議回顧了調(diào)動社會力量共同參與基層社會矛盾糾紛化解的工作，促進了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步增強居民群眾獲得感、安全感和幸福感。

　　自高質(zhì)量推動社會治理工作以來，鹽田街道城區(qū)蝶變的樂章不斷奏響：綜合整治熱火朝天，項目建設(shè)如火如荼，長效機制不斷夯實……每一個音符里都包含了鹽田街道黨工委（辦事處）勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為的初心與堅守，每一分改變中都彰顯了鹽田街道大膽探索共建共治共享社會治理格局，打通基層治理“最后一公里”的大智慧。

　　經(jīng)過數(shù)年來久久為功的奮戰(zhàn)，鹽田街道片區(qū)道路順暢，居民家門口日漸清爽有序，轄區(qū)交通治理取得顯著成效，有力地促進了港城的和諧發(fā)展，為“產(chǎn)業(yè)興鹽”戰(zhàn)略的實施、為“先行示范”的探索踐行奠定了基礎(chǔ)。

　　放眼未來，一座生態(tài)優(yōu)越、治理有序、極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)新城正慢慢勾勒出清晰的輪廓。

　　項目建設(shè)忙

　　城市更新為“產(chǎn)業(yè)興鹽”騰空間

　　新機遇，新起點，高質(zhì)量發(fā)展成為鹽田區(qū)的核心目標(biāo)。

　　當(dāng)前，鹽田區(qū)正通過加快存量土地二次開發(fā)利用，騰出更多連片的產(chǎn)業(yè)用地，為轄區(qū)深入推進“產(chǎn)業(yè)興鹽”戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)能級乃至綜合經(jīng)濟實力提供充足的空間保障。

　　近日，在由深圳市商務(wù)局、鹽田區(qū)人民政府聯(lián)合主辦的“深圳鹽田綜合保稅區(qū)招商推介會”上，鹽田綜合保稅區(qū)拿出6.69萬平方米的三塊產(chǎn)業(yè)用地，后期將陸續(xù)釋放二期圍網(wǎng)內(nèi)46萬平方米可利用土地空間資源。

　　鹽田綜合保稅區(qū)是深圳海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的重要組成部分，也是鹽田重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　因此，迅速騰挪出用地，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，刻不容緩。在鹽田綜保區(qū)二期圍網(wǎng)促遷工作中，鹽田街道成立了4個促簽搬遷工作臨時黨支部和1個駐村工作隊臨時黨支部，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，周密部署、精心謀劃，僅用時8個月就完成了綜保區(qū)二期圍網(wǎng)范圍100%簽約，并于去年10月18日完成拆遷。

　　“想了很久終于簽約了，能夠換一個新的居住環(huán)境肯定比現(xiàn)在的好很多，感謝為此付出辛勞的街道促簽工作人員和村干部?！丙}田四村村民吳先生說?！按俸灩ぷ髦挥卸潭贪藗€月，但鄰里感情卻是一輩子的！”鹽田街道城改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣概括促遷工作的不易。

　　知民之所思，察民之所慮，幫民之所需。在動員促簽工作過程中，鹽田街道辦積極回應(yīng)村民訴求，解決居民心中所慮?？紤]到整體搬遷項目歷史時間性及城市更新的變化性，街道多次與佳兆業(yè)公司及整體搬遷涉及的四家集體股份公司協(xié)商，最終議定由佳兆業(yè)公司向綜保區(qū)二期圍網(wǎng)涉及業(yè)主（村民）支付緊急搬遷費、過渡費、贈送個人商業(yè)面積等，大大提高了業(yè)主（村民）的簽約熱情。

　　在鹽田綜保區(qū)二期圍網(wǎng)促簽工作中，鹽田街道基層黨員干部創(chuàng)新工作方法，靠心誠、腿勤、嘴勤換來了群眾的滿意和拆遷工作的順利推進，為鹽田綜保區(qū)二期接下來的建設(shè)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

　　目前，鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)正在推進中。鹽田邊檢站生活區(qū)棚戶區(qū)改造項目搬遷安置補償方案及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作已完成，華僑新村二期城市更新意愿也已啟動征集。一批批城市更新項目的推進，為鹽田街道轄區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)宜游美好家園目標(biāo)書寫下濃墨重彩的一筆。

　　奏響交通曲

　　解貨柜車圍城難題，鹽田港后方陸域舊貌換新顏

　　鹽田區(qū)因港而設(shè)，依港而興。前些年，因城市開發(fā)建設(shè)的步伐加快，鹽田港后方陸域停車供需矛盾持續(xù)加劇，貨柜車圍城現(xiàn)象一度成為困擾發(fā)展的瓶頸。

　　“因為沒有停車位，幾年前的鹽田港后方陸域車滿為患，路面違停高峰時多達3000臺?！必浌褴囁緳C黃華章回憶說，印象最深的就是每到臺風(fēng)天，從鹽排高速下到永安路，再到明珠道，因為車多擁堵，四、五個小時進不了碼頭是常有的事。

　　為了破解制約鹽田港后方陸域發(fā)展的困境，近年來，鹽田街道以根治鹽田港后方陸域亂象為重點，按照區(qū)委、區(qū)政府兩個“三年”行動部署，主動聯(lián)合政府職能部門、整合社會組織等多方力量，大力開展交通專項治理行動，打出了一整套“交通治理”組合拳。

　　“路是用來通行的，不是用來停車的，只要違停，就要查處?！丙}田街道綜治辦主任鮑輝說，去年以來，鹽田街道協(xié)調(diào)公安、交警、交通執(zhí)法、市場監(jiān)管等單位和部門，建立了聯(lián)勤聯(lián)動的工作機制，不定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動?！敖痪檫`停，交通執(zhí)法部門查企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和運營規(guī)范。”鮑輝介紹說，在聯(lián)勤聯(lián)動行動中，實行的是“管車輛”與“管企業(yè)”雙管齊下，尤其是針對一些長期違停、多次違停、屢教不改的企業(yè)，聯(lián)合行動組會深入企業(yè)嚴(yán)查安全生產(chǎn)落實情況。“通過有效倒逼行業(yè)內(nèi)部強化管理，推動了運輸行業(yè)規(guī)范化運營。”

　　此外，鹽田區(qū)還從源頭上破解“停車難”問題。2018年，在鹽田港后方陸域啟動投資45億元的政府投資項目——鹽田港拖車綜合服務(wù)中心動工建設(shè)。預(yù)計2022年底建成后，可提供2000個貨柜車停車位，還可提供包括海關(guān)、邊檢、車管等與貨柜車和司機相關(guān)的業(yè)務(wù)。同時，優(yōu)化交通路網(wǎng)體系，打通明珠三街、明珠五路等多條斷頭路，暢通道路微循環(huán)；重新開通港口A閘口，新建成進閘通道14條，極大提高了閘口操作效率及處理能力，且直通鹽排高速，進一步提升進出港效率和緩解疏港交通壓力。

　　有效治理鹽田港后方陸域，僅靠政府單打獨斗遠遠不夠。為了有效引導(dǎo)社會力量參與社會治理，在鹽田區(qū)委政法委等部門的指導(dǎo)下，鹽田街道充分調(diào)動拖車協(xié)會、港運工聯(lián)會等積極性，發(fā)揮協(xié)會、商會和群眾團體在社會治理尤其是交通治理中的重要作用。

　　得益于一系列強有力的舉措，鹽田港后方陸域的變化越來越明顯?！翱床坏竭`停大貨車，路面暢通無阻，周圍環(huán)境越來越好，跟前幾年比起來，這里完全大變樣了。”對于鹽田港后方陸域的巨大變化，很多鹽田街道居民贊賞有加。

　　如今，鹽田港后方陸域貨柜車圍城、路面車滿為患的亂象基本消失，路邊違法售油、占道修車等違法行為得到有力遏制，交通整治已邁入常態(tài)化成效鞏固階段，實現(xiàn)從“臟、亂、差”到“凈、暢、寧”的蝶變，交通擁堵警情、交通事故、刑事治安事件紛紛下降，城區(qū)建設(shè)正在向高質(zhì)量攀升。

　　創(chuàng)新“三前移”

　　“小事不出社區(qū) 大事不出街道”

　　鹽田街道地處鹽田港后方路域，人口情況復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、城中村改造較多，促使轄區(qū)社會矛盾糾紛呈現(xiàn)“點多、面廣、線長、量大、種類復(fù)雜、化解難度高”的特點。

　　針對這些問題，今年3月，鹽田街道啟動“三前移”創(chuàng)新項目，通過“信息摸排前移”“宣傳引導(dǎo)前移”“多元調(diào)解前移”，整合社會的力量和資源，實現(xiàn)把社會矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態(tài)。

　　鹽田區(qū)人民調(diào)解協(xié)會會長吳宗海表示，社會矛盾糾紛“三前移”創(chuàng)新項目以排查、介入、化解為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的“熱點”問題，以“小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交”為目標(biāo)，聯(lián)動社區(qū)工作站、警務(wù)室、平安易站、民意表達室等多方部門，有效化解鄰里、婚姻家庭、勞動爭議等類型糾紛，增強轄區(qū)人民群眾的安全感和幸福感。

　　“今年6月上旬，某小區(qū)業(yè)主在開車要進小區(qū)時，因為無法進入安全門，該業(yè)主當(dāng)場情緒失控，踢壞了小區(qū)防火門。社區(qū)工作站領(lǐng)導(dǎo)及時責(zé)成排查員先和業(yè)主及物管處了解情況。事實清楚后，經(jīng)過轄區(qū)民警、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和排查員的訓(xùn)誡和說服教育，該業(yè)主認(rèn)識到錯誤，賠償了造成的全部損失，而物管處也沒有再追究該業(yè)主損害公私財物的責(zé)任。一場矛盾隨之而解?！丙}田街道相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶說。

　　正是由于社區(qū)工作站及時掌握信息，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和排查員及時采取措施，有效制止了可能引起矛盾激化的行為，起到了止訟息爭的效果。

　　經(jīng)過5個多月的工作實踐，人民群眾也對“三前移”項目經(jīng)歷了一個從不熟悉到熟知的過程。特別是了解到排查員調(diào)解矛盾糾紛的成功案例越來越多后，轄區(qū)人民群眾對“三前移”項目逐漸刮目相看?！盁o論是工作日還是休息日，只要電話打進來，微信發(fā)過來，排查員都有應(yīng)聲、有回復(fù)，沒有因時間晚而拒絕回答，也沒有因是休息日而拒絕回復(fù)。這種平易近人、‘接地氣’的工作態(tài)度和接待人民群眾解決矛盾糾紛訴求的處理方式，讓越來越多的轄區(qū)矛盾糾紛當(dāng)事人信賴‘三前移’項目，信賴我們的排查員?！丙}田街道相關(guān)工作人員說。

　　鹽田區(qū)司法局副局長解秋艷對該項目自運作以來獲得的成果表示充分的肯定，正因為排查員的主動作為，及時把矛盾糾紛化解在了基層，實現(xiàn)矛盾糾紛的上交率降低，具有較強的復(fù)制性和推廣性，成為鹽田區(qū)社會矛盾糾紛化解機制的“鹽田模式”。

　　據(jù)了解，鹽田街道社會矛盾糾紛“三前移”項目自運作以來，排查員以“群眾糾紛無小事”為行動指南，在疫情防控期間，積極深入小區(qū)、市場、工地、學(xué)校等單位排查多達1448人次，排查出108個社會矛盾糾紛，成功化解91宗矛盾糾紛，其中包括鄰里糾紛、物業(yè)管理糾紛、婚姻家庭糾紛、合同糾紛等。同比2019年上半年，街道人民調(diào)解2020年上半年的各類民事糾紛上交率下降了51.6%。

　　架起民心橋

　　八項“提升計劃”切實解決群眾實際問題

　　針對轄區(qū)居民價值訴求多元、基層矛盾易發(fā)多發(fā)等問題，鹽田街道永安社區(qū)黨委還創(chuàng)新了工作方式方法。

　　永安社區(qū)面積6.4平方公里，人口8062人，本外人口比高達1:20，大部分外來人員從事港口物流行業(yè)，是個典型的同鄉(xiāng)村、同業(yè)村，社會管理壓力很大。

　　幾年以來，永安社區(qū)黨委始終把“切實解決與群眾利益密切相關(guān)的實際問題”作為工作重心，充分發(fā)揮基層黨組織的軸心領(lǐng)導(dǎo)作用，重點抓好“政治引領(lǐng)、陣地建設(shè)、社區(qū)環(huán)境、公共服務(wù)、社會組織、文化品牌、群眾參與、社區(qū)共建”等八項“提升計劃”，以帶給群眾實實在在的獲得感和幸福感，努力實現(xiàn)外來人口和戶籍人口和諧共處、融合發(fā)展，為“雙區(qū)驅(qū)動”提供堅實保障。

　　在暢通社區(qū)黨群溝通渠道方面，永安社區(qū)黨委對黨群服務(wù)中心進行了高標(biāo)準(zhǔn)的改造升級，按照社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求完善了軟硬件設(shè)施，著力建成全區(qū)的社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)桿。中心內(nèi)分別配備了康復(fù)室、手工作坊、兒童運動館、科普體驗室、筑夢書吧、多功能室、“四點半學(xué)?！薄⒒饡?、影音室和心理咨詢室等20個功能室，還根據(jù)群眾需要在周六、日開展了延時服務(wù)。在滿足了居民需求的同時，也為黨建工作注入了新活力。僅在2019年，社區(qū)黨群服務(wù)中心就開展活動、服務(wù)696場次，咨詢及個案163個。

　　在社區(qū)環(huán)境提升方面，永安社區(qū)黨委通過民生微實事先后投入160萬元資金，整修社區(qū)內(nèi)破損的主要道路、清理沿街架空管線、提升沿街門店招牌、沿街立面改造等項目，對嚴(yán)重影響社區(qū)環(huán)境和與居民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進行修繕，提升居民的幸福指數(shù)。

　　此外，還在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化、社會保障等領(lǐng)域，進一步突破戶籍限制，將戶籍人員享有的公共服務(wù)向外來人員延伸，逐步實現(xiàn)“同城同策同待遇”。目前，外來人員可以無差別地享受56項基本公共服務(wù)，特別是在教育、衛(wèi)生、文化等多個與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)方面，得到了實實在在的實惠。同時，永安社區(qū)還貼心推出社區(qū)居民服務(wù)，著重抓好一“老”一“小”兩頭，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，扎實開展兒童成長閣、老年人日間照料等社區(qū)服務(wù)項目。

　　“這讓我們真正體會了‘來了就是永安人’的理念，也消除了外來人員和戶籍人員的‘鴻溝’，淡化了‘外來’和‘戶籍’的概念?！庇腊采鐓^(qū)居民黃永鳳說。

　　針對永安社區(qū)大部分居民為物流從業(yè)人員這一特點，社區(qū)黨委還發(fā)起與企業(yè)的共促共進活動，成立了社區(qū)內(nèi)各類組織、愛心企業(yè)、愛心門店、愛心家庭和愛心人士組成的“愛心聯(lián)盟”，通過“愛心接力”“愛心結(jié)對”、社區(qū)基金會等形式，幫扶社區(qū)內(nèi)的困難家庭。以共同需求、共同利益、共同關(guān)切為紐帶，形成了社區(qū)和諧共建共享的局面。

　　手記

　　“蝶變”訴說鹽田街道城區(qū)發(fā)展品質(zhì)升級

　　從曾經(jīng)的“臟亂差”到如今的“凈暢寧”；從舊日里低矮的城中村到即將崛起的產(chǎn)業(yè)新城；從民事糾紛上交到小事不出社區(qū)……一個個蝶變訴說著鹽田街道城區(qū)品質(zhì)升級帶來的舊貌換新顏。

　　大家心往一處想，勁兒往一處使，守正篤實，久久為功，方才讓如今的鹽田港后方陸域交通環(huán)境煥然一新，讓貨柜車圍城、路面車滿為患的亂象基本消失，讓社會矛盾“三前移”，向外界展現(xiàn)出了一道靚麗的城市治理風(fēng)景線。

　　城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需要黨委、政府和社會各界的協(xié)同聯(lián)動，需要螺螄殼里做道場的智慧和繡花針引線一樣的耐心。

　　白天黑夜、寒來暑往，那些奔走在鹽田港后方陸域綜合治理一線的工作者們，助力引入聲吶抓拍系統(tǒng)，嚴(yán)查貨柜車鳴笛擾民；協(xié)調(diào)清理后方陸域4塊政府儲備用地用于建設(shè)臨時停車場，有效緩解貨柜車停車矛盾……每一項措施的執(zhí)行和成績的取得，都傾注了一線治理者的心血和汗水。

　　在社區(qū)里的項目排查員，則當(dāng)好街道、社區(qū)、項目組的橋梁和紐帶，針對小區(qū)、企業(yè)、工地和商鋪等矛盾糾紛的不同特點，聯(lián)合街道、社區(qū)相關(guān)部門，共同化解疑難復(fù)雜糾紛，還與轄區(qū)民警、網(wǎng)格員、治安員、平安易站進行溝通和協(xié)調(diào)，夯實“五聯(lián)五融”。

　　作為懂行的調(diào)解員，他們深知提高社區(qū)鄰里群眾的法律意識，引導(dǎo)他們依法理性維權(quán)，遠比他們成功調(diào)解糾紛重要得多。在做好調(diào)解工作的同時，調(diào)解員隊伍還大力開展法治宣傳教育工作，開展了一系列的“送法”活動。

　　在構(gòu)建社區(qū)和諧關(guān)系的過程中，社區(qū)黨委工作人員發(fā)現(xiàn)，來社區(qū)黨群服務(wù)中心交流的居民多了，社區(qū)里的小孩和老人都各得其所。這種無差別的公共服務(wù)，也讓外籍居民有了“來了就是永安人”的理念。

　　鹽田街道無論是城市更新項目順利開展，鹽田港后方陸域綜合治理，還是“三前移”項目、“八項工作計劃”在基層治理落地開花，一項項改革攻堅，既凝聚著一個個城市治理者的擔(dān)當(dāng)與堅守，也包含著一個又一個普通市民的理解與支持。

　　在鹽田街道開展的各項基層社會治理工作中，最美的風(fēng)景是人。

　　【來源】南方日報

　　【記者】張秀娟