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　　7月17日下午，一場(chǎng)社會(huì)矛盾糾紛“三前移”的創(chuàng)新項(xiàng)目研討會(huì)在鹽田街道召開。這場(chǎng)會(huì)議回顧了調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與基層社會(huì)矛盾糾紛化解的工作，促進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)居民群眾獲得感、安全感和幸福感。

　　自高質(zhì)量推動(dòng)社會(huì)治理工作以來，鹽田街道城區(qū)蝶變的樂章不斷奏響：綜合整治熱火朝天，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，長(zhǎng)效機(jī)制不斷夯實(shí)……每一個(gè)音符里都包含了鹽田街道黨工委（辦事處）勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為的初心與堅(jiān)守，每一分改變中都彰顯了鹽田街道大膽探索共建共治共享社會(huì)治理格局，打通基層治理“最后一公里”的大智慧。

　　經(jīng)過數(shù)年來久久為功的奮戰(zhàn)，鹽田街道片區(qū)道路順暢，居民家門口日漸清爽有序，轄區(qū)交通治理取得顯著成效，有力地促進(jìn)了港城的和諧發(fā)展，為“產(chǎn)業(yè)興鹽”戰(zhàn)略的實(shí)施、為“先行示范”的探索踐行奠定了基礎(chǔ)。

　　放眼未來，一座生態(tài)優(yōu)越、治理有序、極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)新城正慢慢勾勒出清晰的輪廓。

　　項(xiàng)目建設(shè)忙

　　城市更新為“產(chǎn)業(yè)興鹽”騰空間

　　新機(jī)遇，新起點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展成為鹽田區(qū)的核心目標(biāo)。

　　當(dāng)前，鹽田區(qū)正通過加快存量土地二次開發(fā)利用，騰出更多連片的產(chǎn)業(yè)用地，為轄區(qū)深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興鹽”戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)乃至綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供充足的空間保障。

　　近日，在由深圳市商務(wù)局、鹽田區(qū)人民政府聯(lián)合主辦的“深圳鹽田綜合保稅區(qū)招商推介會(huì)”上，鹽田綜合保稅區(qū)拿出6.69萬(wàn)平方米的三塊產(chǎn)業(yè)用地，后期將陸續(xù)釋放二期圍網(wǎng)內(nèi)46萬(wàn)平方米可利用土地空間資源。

　　鹽田綜合保稅區(qū)是深圳海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的重要組成部分，也是鹽田重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　因此，迅速騰挪出用地，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，刻不容緩。在鹽田綜保區(qū)二期圍網(wǎng)促遷工作中，鹽田街道成立了4個(gè)促簽搬遷工作臨時(shí)黨支部和1個(gè)駐村工作隊(duì)臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，周密部署、精心謀劃，僅用時(shí)8個(gè)月就完成了綜保區(qū)二期圍網(wǎng)范圍100%簽約，并于去年10月18日完成拆遷。

　　“想了很久終于簽約了，能夠換一個(gè)新的居住環(huán)境肯定比現(xiàn)在的好很多，感謝為此付出辛勞的街道促簽工作人員和村干部?！丙}田四村村民吳先生說?！按俸灩ぷ髦挥卸潭贪藗€(gè)月，但鄰里感情卻是一輩子的！”鹽田街道城改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣概括促遷工作的不易。

　　知民之所思，察民之所慮，幫民之所需。在動(dòng)員促簽工作過程中，鹽田街道辦積極回應(yīng)村民訴求，解決居民心中所慮?？紤]到整體搬遷項(xiàng)目歷史時(shí)間性及城市更新的變化性，街道多次與佳兆業(yè)公司及整體搬遷涉及的四家集體股份公司協(xié)商，最終議定由佳兆業(yè)公司向綜保區(qū)二期圍網(wǎng)涉及業(yè)主（村民）支付緊急搬遷費(fèi)、過渡費(fèi)、贈(zèng)送個(gè)人商業(yè)面積等，大大提高了業(yè)主（村民）的簽約熱情。

　　在鹽田綜保區(qū)二期圍網(wǎng)促簽工作中，鹽田街道基層黨員干部創(chuàng)新工作方法，靠心誠(chéng)、腿勤、嘴勤換來了群眾的滿意和拆遷工作的順利推進(jìn)，為鹽田綜保區(qū)二期接下來的建設(shè)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

　　目前，鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)正在推進(jìn)中。鹽田邊檢站生活區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已完成，華僑新村二期城市更新意愿也已啟動(dòng)征集。一批批城市更新項(xiàng)目的推進(jìn)，為鹽田街道轄區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)宜游美好家園目標(biāo)書寫下濃墨重彩的一筆。

　　奏響交通曲

　　解貨柜車圍城難題，鹽田港后方陸域舊貌換新顏

　　鹽田區(qū)因港而設(shè)，依港而興。前些年，因城市開發(fā)建設(shè)的步伐加快，鹽田港后方陸域停車供需矛盾持續(xù)加劇，貨柜車圍城現(xiàn)象一度成為困擾發(fā)展的瓶頸。

　　“因?yàn)闆]有停車位，幾年前的鹽田港后方陸域車滿為患，路面違停高峰時(shí)多達(dá)3000臺(tái)?！必浌褴囁緳C(jī)黃華章回憶說，印象最深的就是每到臺(tái)風(fēng)天，從鹽排高速下到永安路，再到明珠道，因?yàn)檐嚩鄵矶?，四、五個(gè)小時(shí)進(jìn)不了碼頭是常有的事。

　　為了破解制約鹽田港后方陸域發(fā)展的困境，近年來，鹽田街道以根治鹽田港后方陸域亂象為重點(diǎn)，按照區(qū)委、區(qū)政府兩個(gè)“三年”行動(dòng)部署，主動(dòng)聯(lián)合政府職能部門、整合社會(huì)組織等多方力量，大力開展交通專項(xiàng)治理行動(dòng)，打出了一整套“交通治理”組合拳。

　　“路是用來通行的，不是用來停車的，只要違停，就要查處?！丙}田街道綜治辦主任鮑輝說，去年以來，鹽田街道協(xié)調(diào)公安、交警、交通執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等單位和部門，建立了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，不定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)?！敖痪檫`停，交通執(zhí)法部門查企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)規(guī)范?！滨U輝介紹說，在聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)行動(dòng)中，實(shí)行的是“管車輛”與“管企業(yè)”雙管齊下，尤其是針對(duì)一些長(zhǎng)期違停、多次違停、屢教不改的企業(yè)，聯(lián)合行動(dòng)組會(huì)深入企業(yè)嚴(yán)查安全生產(chǎn)落實(shí)情況?！巴ㄟ^有效倒逼行業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化管理，推動(dòng)了運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)?！?/span>

　　此外，鹽田區(qū)還從源頭上破解“停車難”問題。2018年，在鹽田港后方陸域啟動(dòng)投資45億元的政府投資項(xiàng)目——鹽田港拖車綜合服務(wù)中心動(dòng)工建設(shè)。預(yù)計(jì)2022年底建成后，可提供2000個(gè)貨柜車停車位，還可提供包括海關(guān)、邊檢、車管等與貨柜車和司機(jī)相關(guān)的業(yè)務(wù)。同時(shí)，優(yōu)化交通路網(wǎng)體系，打通明珠三街、明珠五路等多條斷頭路，暢通道路微循環(huán)；重新開通港口A閘口，新建成進(jìn)閘通道14條，極大提高了閘口操作效率及處理能力，且直通鹽排高速，進(jìn)一步提升進(jìn)出港效率和緩解疏港交通壓力。

　　有效治理鹽田港后方陸域，僅靠政府單打獨(dú)斗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了有效引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，在鹽田區(qū)委政法委等部門的指導(dǎo)下，鹽田街道充分調(diào)動(dòng)拖車協(xié)會(huì)、港運(yùn)工聯(lián)會(huì)等積極性，發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)和群眾團(tuán)體在社會(huì)治理尤其是交通治理中的重要作用。

　　得益于一系列強(qiáng)有力的舉措，鹽田港后方陸域的變化越來越明顯。“看不到違停大貨車，路面暢通無阻，周圍環(huán)境越來越好，跟前幾年比起來，這里完全大變樣了?！睂?duì)于鹽田港后方陸域的巨大變化，很多鹽田街道居民贊賞有加。

　　如今，鹽田港后方陸域貨柜車圍城、路面車滿為患的亂象基本消失，路邊違法售油、占道修車等違法行為得到有力遏制，交通整治已邁入常態(tài)化成效鞏固階段，實(shí)現(xiàn)從“臟、亂、差”到“凈、暢、寧”的蝶變，交通擁堵警情、交通事故、刑事治安事件紛紛下降，城區(qū)建設(shè)正在向高質(zhì)量攀升。

　　創(chuàng)新“三前移”

　　“小事不出社區(qū) 大事不出街道”

　　鹽田街道地處鹽田港后方路域，人口情況復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、城中村改造較多，促使轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大、種類復(fù)雜、化解難度高”的特點(diǎn)。

　　針對(duì)這些問題，今年3月，鹽田街道啟動(dòng)“三前移”創(chuàng)新項(xiàng)目，通過“信息摸排前移”“宣傳引導(dǎo)前移”“多元調(diào)解前移”，整合社會(huì)的力量和資源，實(shí)現(xiàn)把社會(huì)矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。

　　鹽田區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳宗海表示，社會(huì)矛盾糾紛“三前移”創(chuàng)新項(xiàng)目以排查、介入、化解為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題，以“小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交”為目標(biāo)，聯(lián)動(dòng)社區(qū)工作站、警務(wù)室、平安易站、民意表達(dá)室等多方部門，有效化解鄰里、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議等類型糾紛，增強(qiáng)轄區(qū)人民群眾的安全感和幸福感。

　　“今年6月上旬，某小區(qū)業(yè)主在開車要進(jìn)小區(qū)時(shí)，因?yàn)闊o法進(jìn)入安全門，該業(yè)主當(dāng)場(chǎng)情緒失控，踢壞了小區(qū)防火門。社區(qū)工作站領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)責(zé)成排查員先和業(yè)主及物管處了解情況。事實(shí)清楚后，經(jīng)過轄區(qū)民警、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和排查員的訓(xùn)誡和說服教育，該業(yè)主認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，賠償了造成的全部損失，而物管處也沒有再追究該業(yè)主損害公私財(cái)物的責(zé)任。一場(chǎng)矛盾隨之而解?！丙}田街道相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶說。

　　正是由于社區(qū)工作站及時(shí)掌握信息，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和排查員及時(shí)采取措施，有效制止了可能引起矛盾激化的行為，起到了止訟息爭(zhēng)的效果。

　　經(jīng)過5個(gè)多月的工作實(shí)踐，人民群眾也對(duì)“三前移”項(xiàng)目經(jīng)歷了一個(gè)從不熟悉到熟知的過程。特別是了解到排查員調(diào)解矛盾糾紛的成功案例越來越多后，轄區(qū)人民群眾對(duì)“三前移”項(xiàng)目逐漸刮目相看。“無論是工作日還是休息日，只要電話打進(jìn)來，微信發(fā)過來，排查員都有應(yīng)聲、有回復(fù)，沒有因時(shí)間晚而拒絕回答，也沒有因是休息日而拒絕回復(fù)。這種平易近人、‘接地氣’的工作態(tài)度和接待人民群眾解決矛盾糾紛訴求的處理方式，讓越來越多的轄區(qū)矛盾糾紛當(dāng)事人信賴‘三前移’項(xiàng)目，信賴我們的排查員?！丙}田街道相關(guān)工作人員說。

　　鹽田區(qū)司法局副局長(zhǎng)解秋艷對(duì)該項(xiàng)目自運(yùn)作以來獲得的成果表示充分的肯定，正因?yàn)榕挪閱T的主動(dòng)作為，及時(shí)把矛盾糾紛化解在了基層，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的上交率降低，具有較強(qiáng)的復(fù)制性和推廣性，成為鹽田區(qū)社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制的“鹽田模式”。

　　據(jù)了解，鹽田街道社會(huì)矛盾糾紛“三前移”項(xiàng)目自運(yùn)作以來，排查員以“群眾糾紛無小事”為行動(dòng)指南，在疫情防控期間，積極深入小區(qū)、市場(chǎng)、工地、學(xué)校等單位排查多達(dá)1448人次，排查出108個(gè)社會(huì)矛盾糾紛，成功化解91宗矛盾糾紛，其中包括鄰里糾紛、物業(yè)管理糾紛、婚姻家庭糾紛、合同糾紛等。同比2019年上半年，街道人民調(diào)解2020年上半年的各類民事糾紛上交率下降了51.6%。

　　架起民心橋

　　八項(xiàng)“提升計(jì)劃”切實(shí)解決群眾實(shí)際問題

　　針對(duì)轄區(qū)居民價(jià)值訴求多元、基層矛盾易發(fā)多發(fā)等問題，鹽田街道永安社區(qū)黨委還創(chuàng)新了工作方式方法。

　　永安社區(qū)面積6.4平方公里，人口8062人，本外人口比高達(dá)1:20，大部分外來人員從事港口物流行業(yè)，是個(gè)典型的同鄉(xiāng)村、同業(yè)村，社會(huì)管理壓力很大。

　　幾年以來，永安社區(qū)黨委始終把“切實(shí)解決與群眾利益密切相關(guān)的實(shí)際問題”作為工作重心，充分發(fā)揮基層黨組織的軸心領(lǐng)導(dǎo)作用，重點(diǎn)抓好“政治引領(lǐng)、陣地建設(shè)、社區(qū)環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)組織、文化品牌、群眾參與、社區(qū)共建”等八項(xiàng)“提升計(jì)劃”，以帶給群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感，努力實(shí)現(xiàn)外來人口和戶籍人口和諧共處、融合發(fā)展，為“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　在暢通社區(qū)黨群溝通渠道方面，永安社區(qū)黨委對(duì)黨群服務(wù)中心進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的改造升級(jí)，按照社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求完善了軟硬件設(shè)施，著力建成全區(qū)的社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)桿。中心內(nèi)分別配備了康復(fù)室、手工作坊、兒童運(yùn)動(dòng)館、科普體驗(yàn)室、筑夢(mèng)書吧、多功能室、“四點(diǎn)半學(xué)?！?、基金會(huì)、影音室和心理咨詢室等20個(gè)功能室，還根據(jù)群眾需要在周六、日開展了延時(shí)服務(wù)。在滿足了居民需求的同時(shí)，也為黨建工作注入了新活力。僅在2019年，社區(qū)黨群服務(wù)中心就開展活動(dòng)、服務(wù)696場(chǎng)次，咨詢及個(gè)案163個(gè)。

　　在社區(qū)環(huán)境提升方面，永安社區(qū)黨委通過民生微實(shí)事先后投入160萬(wàn)元資金，整修社區(qū)內(nèi)破損的主要道路、清理沿街架空管線、提升沿街門店招牌、沿街立面改造等項(xiàng)目，對(duì)嚴(yán)重影響社區(qū)環(huán)境和與居民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行修繕，提升居民的幸福指數(shù)。

　　此外，還在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等領(lǐng)域，進(jìn)一步突破戶籍限制，將戶籍人員享有的公共服務(wù)向外來人員延伸，逐步實(shí)現(xiàn)“同城同策同待遇”。目前，外來人員可以無差別地享受56項(xiàng)基本公共服務(wù)，特別是在教育、衛(wèi)生、文化等多個(gè)與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)方面，得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。同時(shí)，永安社區(qū)還貼心推出社區(qū)居民服務(wù)，著重抓好一“老”一“小”兩頭，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，扎實(shí)開展兒童成長(zhǎng)閣、老年人日間照料等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

　　“這讓我們真正體會(huì)了‘來了就是永安人’的理念，也消除了外來人員和戶籍人員的‘鴻溝’，淡化了‘外來’和‘戶籍’的概念。”永安社區(qū)居民黃永鳳說。

　　針對(duì)永安社區(qū)大部分居民為物流從業(yè)人員這一特點(diǎn)，社區(qū)黨委還發(fā)起與企業(yè)的共促共進(jìn)活動(dòng)，成立了社區(qū)內(nèi)各類組織、愛心企業(yè)、愛心門店、愛心家庭和愛心人士組成的“愛心聯(lián)盟”，通過“愛心接力”“愛心結(jié)對(duì)”、社區(qū)基金會(huì)等形式，幫扶社區(qū)內(nèi)的困難家庭。以共同需求、共同利益、共同關(guān)切為紐帶，形成了社區(qū)和諧共建共享的局面。

　　手記

　　“蝶變”訴說鹽田街道城區(qū)發(fā)展品質(zhì)升級(jí)

　　從曾經(jīng)的“臟亂差”到如今的“凈暢寧”；從舊日里低矮的城中村到即將崛起的產(chǎn)業(yè)新城；從民事糾紛上交到小事不出社區(qū)……一個(gè)個(gè)蝶變?cè)V說著鹽田街道城區(qū)品質(zhì)升級(jí)帶來的舊貌換新顏。

　　大家心往一處想，勁兒往一處使，守正篤實(shí)，久久為功，方才讓如今的鹽田港后方陸域交通環(huán)境煥然一新，讓貨柜車圍城、路面車滿為患的亂象基本消失，讓社會(huì)矛盾“三前移”，向外界展現(xiàn)出了一道靚麗的城市治理風(fēng)景線。

　　城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需要黨委、政府和社會(huì)各界的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，需要螺螄殼里做道場(chǎng)的智慧和繡花針引線一樣的耐心。

　　白天黑夜、寒來暑往，那些奔走在鹽田港后方陸域綜合治理一線的工作者們，助力引入聲吶抓拍系統(tǒng)，嚴(yán)查貨柜車?guó)Q笛擾民；協(xié)調(diào)清理后方陸域4塊政府儲(chǔ)備用地用于建設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)，有效緩解貨柜車停車矛盾……每一項(xiàng)措施的執(zhí)行和成績(jī)的取得，都傾注了一線治理者的心血和汗水。

　　在社區(qū)里的項(xiàng)目排查員，則當(dāng)好街道、社區(qū)、項(xiàng)目組的橋梁和紐帶，針對(duì)小區(qū)、企業(yè)、工地和商鋪等矛盾糾紛的不同特點(diǎn)，聯(lián)合街道、社區(qū)相關(guān)部門，共同化解疑難復(fù)雜糾紛，還與轄區(qū)民警、網(wǎng)格員、治安員、平安易站進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，夯實(shí)“五聯(lián)五融”。

　　作為懂行的調(diào)解員，他們深知提高社區(qū)鄰里群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們依法理性維權(quán)，遠(yuǎn)比他們成功調(diào)解糾紛重要得多。在做好調(diào)解工作的同時(shí)，調(diào)解員隊(duì)伍還大力開展法治宣傳教育工作，開展了一系列的“送法”活動(dòng)。

　　在構(gòu)建社區(qū)和諧關(guān)系的過程中，社區(qū)黨委工作人員發(fā)現(xiàn)，來社區(qū)黨群服務(wù)中心交流的居民多了，社區(qū)里的小孩和老人都各得其所。這種無差別的公共服務(wù)，也讓外籍居民有了“來了就是永安人”的理念。

　　鹽田街道無論是城市更新項(xiàng)目順利開展，鹽田港后方陸域綜合治理，還是“三前移”項(xiàng)目、“八項(xiàng)工作計(jì)劃”在基層治理落地開花，一項(xiàng)項(xiàng)改革攻堅(jiān)，既凝聚著一個(gè)個(gè)城市治理者的擔(dān)當(dāng)與堅(jiān)守，也包含著一個(gè)又一個(gè)普通市民的理解與支持。

　　在鹽田街道開展的各項(xiàng)基層社會(huì)治理工作中，最美的風(fēng)景是人。

　　【來源】南方日?qǐng)?bào)

　　【記者】張秀娟