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　　一、起草背景及依據(jù)

　　《鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱原《管理規(guī)定》）自2019年11月26日施行，有效期5年，實(shí)施以來對(duì)加強(qiáng)我區(qū)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)有效期已屆滿，已自動(dòng)失效。且隨著工作深入發(fā)展以及形勢(shì)的變化，原《管理規(guī)定》部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要，亟需調(diào)整和完善。重新制定《管理規(guī)定》的必要性在于：

　　（一）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作部署的需要。

　　2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善和加強(qiáng)備案審查制度”。2024年7月《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》在“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”中明確提出“完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制”。2021年5月，經(jīng)習(xí)近平總書記親自簽批，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的意見》，對(duì)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作提出具體部署，明確要求依托市政府門戶網(wǎng)站建立全市規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)、將所有區(qū)政府部門規(guī)范性文件納入前置合法性審查、發(fā)布規(guī)范性文件制定主體清單等。為落實(shí)習(xí)近平總書記的工作部署和黨中央的要求，有必要重新制定《管理規(guī)定》，進(jìn)一步優(yōu)化、完善規(guī)范性文件管理制度。

　?。ǘ┤媛鋵?shí)國(guó)家、廣東省、深圳市有關(guān)規(guī)范性文件管理最新要求的需要。國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)），在征求意見方面提出了新的要求。廣東省層面，出臺(tái)了《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（2024年修訂）》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見（2020年修訂）》對(duì)規(guī)范性文件管理提出了一系列新的制度舉措。深圳市方面，出臺(tái)了《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理的實(shí)施意見》（深府辦〔2021〕8號(hào)）?？陀^上要求我區(qū)重新制定《管理規(guī)定》，做好與國(guó)家、廣東省規(guī)定的有效銜接。

　　二、《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《管理規(guī)定》共九章四十五條，對(duì)比原《管理規(guī)定》（深鹽府辦規(guī)〔2019〕8號(hào)），主要增加和修改內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┙⒁?guī)范性文件制定計(jì)劃目錄制度。規(guī)范性文件前置審查制度對(duì)我區(qū)規(guī)范性文件的質(zhì)量提高起到了重要的作用。但個(gè)別部門仍然在發(fā)文方面出現(xiàn)不規(guī)范的情形。為了落實(shí)國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》中關(guān)于“嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量”的要求，在《管理規(guī)定》第11條，借鑒立法工作中實(shí)施的年度項(xiàng)目計(jì)劃制度，在部門規(guī)范性文件管理工作中實(shí)行年度計(jì)劃制度，規(guī)定制定部門應(yīng)擬定年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃目錄。并要求區(qū)政府各部門報(bào)送本級(jí)司法行政部門的年度法治政府建設(shè)報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)包含本單位規(guī)范性文件的制發(fā)情況。

　?。ǘ┩晟屏苏髑笠庖姯h(huán)節(jié)，提升了公眾參與程度。規(guī)范性文件征求意見是規(guī)范性文件制定過程中的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范政府自身建設(shè)、推進(jìn)依法行政的應(yīng)有之意。在《管理規(guī)定》第14條，一是制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、商會(huì)和企業(yè)家的意見和建議；二是在行政規(guī)范性合法性審核及審查過程中，區(qū)司法行政部門就影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高或者存在疑難法律問題行政規(guī)范性文件可以召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式征求意見。三是將對(duì)外公開征求意見期限由一般不少于10日調(diào)整為不少于7個(gè)工作日，與省政府310號(hào)令保持一致，同時(shí)特別規(guī)定涉企文件征求意見期限一般不少于30日，確保為充分聽取市場(chǎng)主體的意見建議留足足夠時(shí)間。

　　（三）完善合法性審核（審查）機(jī)制。一是強(qiáng)調(diào)了起草部門合法性審核職責(zé)。為加強(qiáng)部門規(guī)范性文件的監(jiān)管管理，提升部門規(guī)范性文件的質(zhì)量，《管理規(guī)定》第16條，強(qiáng)調(diào)行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)合法性審核后經(jīng)部門辦公會(huì)議審議通過后形成草案,不得以律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)出具的法律意見代替本部門法制工作機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見。二是建立探索性改革決策事項(xiàng)明示法律風(fēng)險(xiǎn)制度?！豆芾硪?guī)定》第21條，規(guī)定規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市政策尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風(fēng)險(xiǎn)，由制定機(jī)關(guān)研究決定。三是修改規(guī)范性文件合法性審核（審查）的材料要求和審查標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省政府277號(hào)令相關(guān)規(guī)定，《管理規(guī)定》第18、21條規(guī)定了合法性審核（審查）的材料要求、審查標(biāo)準(zhǔn)，新增要提交注釋稿、修訂對(duì)照稿等要求。四是完善規(guī)范性文件合法性審查時(shí)限?！豆芾硪?guī)定》第19條規(guī)定，對(duì)起草的規(guī)范性文件所規(guī)定事項(xiàng)同時(shí)又是重大行政決策事項(xiàng)的，還要求其符合重大行政決策的審查時(shí)限要求。

　?。ㄋ模┬略鲆?guī)范性文件清理及動(dòng)態(tài)目錄管理制度。《深圳市2024年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》規(guī)定，規(guī)范性文件建立規(guī)范性清理機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果；主動(dòng)向社會(huì)公布現(xiàn)行有效的區(qū)政府規(guī)范性文件目錄并動(dòng)態(tài)更新。為做好每年年底“法治深圳”考評(píng)中的規(guī)范性文件清理和動(dòng)態(tài)目錄更新工作，《管理規(guī)定》第35條規(guī)定各單位于11月30日前將本年度本部門規(guī)范性文件的清理情況、目錄發(fā)布情況報(bào)區(qū)司法行政部門備案。

　?。ㄎ澹┬略鲆?guī)范性文件續(xù)期、簡(jiǎn)易修改的程序性要求。原《管理規(guī)定》并未規(guī)定行政規(guī)范性文件續(xù)期的情形、方式及程序規(guī)定?，F(xiàn)《管理規(guī)定》第36、37條對(duì)規(guī)范性文件續(xù)期、簡(jiǎn)易修改進(jìn)行了程序上的規(guī)定，并要求簡(jiǎn)易修改或續(xù)期后重新發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)于印發(fā)之日起10日內(nèi)報(bào)送司法行政部門備案。

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