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　　2020年12月3日13時(shí)53分左右，鹽田街道轄區(qū)深圳市?；菸锪饔邢薰?號(hào)冷庫一層23號(hào)卸貨口（門），在進(jìn)行氧燃?xì)馇懈钍┕r(shí)發(fā)生了一起生產(chǎn)安全事故，事故造成1人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約791萬元。事故發(fā)生后區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，區(qū)委書記陳清同志做出指示：“全力搶救傷員，迅速到場處置，盡快查明原因，吸取教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決防范、遏制較大安全事故發(fā)生?！眳^(qū)長鄧飛波同志指示：“衛(wèi)健部門和區(qū)人民醫(yī)院要全力以赴搶救傷者，盡最大努力減少事故損失；應(yīng)急、消防、公安和街道等部門，要及時(shí)妥善處置，認(rèn)真查明事故原因，嚴(yán)肅追究企業(yè)主體責(zé)任；要吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，立即開展安全生產(chǎn)大檢查，杜絕類似事故再次發(fā)生。”飛波同志趕赴現(xiàn)場指揮救援和處置工作，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)王琨同志會(huì)同應(yīng)急、公安、消防、街道等部門搭建現(xiàn)場指揮部，組織明火撲滅和搜救工作；明火撲滅和搜救工作結(jié)束后，立即組織召集區(qū)相關(guān)部門及企業(yè)，召開現(xiàn)場警示會(huì)，要求各單位切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化管理，壓實(shí)責(zé)任，采取措施，確保歲末年初安全形勢(shì)平穩(wěn)。

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)），鹽田區(qū)政府成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房和建設(shè)局、鹽田街道辦事處、鹽田公安分局、鹽田交通運(yùn)輸局、鹽田區(qū)消防救援大隊(duì)等部門組成的深圳市?；菸锪饔邢薰尽?2·3”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證、聘請(qǐng)相關(guān)專家技術(shù)分析鑒定等工作，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故暴露出的問題，提出防范措施建議。調(diào)查情況如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）事故相關(guān)單位、人員概況

　　1.裝飾裝修建設(shè)單位

　　深圳市保惠物流有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300755666425Q，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，地址：深圳市鹽田區(qū)鹽田路15-08地塊保惠冷鏈物流園，注冊(cè)資本：3000萬元（人民幣），成立于2003年11月07日，法定代表人、總經(jīng)理：李斯萍。經(jīng)營范圍：道路集裝箱運(yùn)輸、道路普通貨運(yùn)、貨運(yùn)代辦及倉儲(chǔ)服務(wù)；興辦實(shí)業(yè)；國內(nèi)商業(yè)、物資供銷業(yè)；經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)；海上、航空、陸路國際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)；物業(yè)管理；集裝箱裝卸、堆存、租賃；食品倉儲(chǔ)；預(yù)包裝食品；批發(fā)兼零售；農(nóng)產(chǎn)品銷售。具體位置及建筑情況見圖一、圖二。

圖一、事故發(fā)生地理位置

圖二、事故發(fā)生單位構(gòu)筑物情況

　　2.裝飾裝修施工單位（人員）

　　梁**，裝飾裝修改造施工承攬人（包工頭），施工負(fù)責(zé)人，男，身份號(hào)碼：4412831982********，身份證住址：廣東省高要市祿步鎮(zhèn)**村委會(huì)**隊(duì)，現(xiàn)住址為：深圳市鹽田區(qū)倚山時(shí)代*棟*樓。其根據(jù)承攬工程需要，臨時(shí)招募施工人員成立施工隊(duì)，施工隊(duì)無營業(yè)執(zhí)照，無施工資質(zhì)，無相關(guān)專業(yè)人員和安全管理人員。

　　3.氨改氟制冷系統(tǒng)改造施工單位（死者所屬單位）

　　廣州興雅機(jī)電工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914401015622684397，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：廣州市越秀區(qū)東風(fēng)東路745號(hào)紫園商務(wù)大廈618、619房，注冊(cè)資本：1008萬元（人民幣），成立日期：2010年9月19日，法定代表人：蔡杰昌，總經(jīng)理：蔡德昌，經(jīng)營范圍：建筑安裝業(yè)（制冷系統(tǒng)、銷售、安裝、銷售服務(wù)）。2019年9月與深圳市保惠物流有限公司簽訂了《深圳市?；菸锪饔邢薰纠鋷熘评湎到y(tǒng)氨改氟技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目施工合同》（固定總價(jià)包干）及安全管理協(xié)議。

　?。ǘ┫嚓P(guān)工程施工項(xiàng)目

　　1.涉事施工項(xiàng)目：深圳市?；菸锪饔邢薰?號(hào)冷庫一層卸貨平臺(tái)門面裝飾裝修改造施工。工程地點(diǎn)：深圳市?；菸锪饔邢薰?號(hào)冷庫一層，工程主要內(nèi)容：深圳市?；菸锪饔邢薰?號(hào)冷庫卸貨平臺(tái)門面裝飾裝修改造施工，主要是對(duì)1號(hào)冷庫一層B區(qū)內(nèi)既有裝卸區(qū)域的14-25號(hào)（由西向東）裝卸貨口（門）進(jìn)行改造，涉及拆除原有的卷簾門、橡膠封邊以及出貨口外部停車保護(hù)鋼板、卸貨口內(nèi)部貼墻方鋼立柱等內(nèi)容。未簽訂施工合同和安全協(xié)議。2020年11月27日，梁**施工隊(duì)開始從25號(hào)卸貨口（門）由東向西對(duì)卸貨口（門）外部停車保護(hù)鋼板、卸貨口內(nèi)側(cè)方鋼進(jìn)行切割拆除作業(yè)。事故發(fā)生在對(duì)23號(hào)卸貨口（門）內(nèi)部貼墻方鋼立柱切割拆除作業(yè)過程中。

　　2.相關(guān)工程項(xiàng)目：深圳市?；菸锪饔邢薰纠鋷熘评湎到y(tǒng)氨改氟技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目。2019年9月深圳市?；菸锪饔邢薰九c廣州興雅公司簽訂了《深圳市?；菸锪饔邢薰纠鋷熘评湎到y(tǒng)氨改氟技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目施工合同》（固定總價(jià)包干）及安全管理協(xié)議。2019年10月開始進(jìn)行氨改氟技術(shù)升級(jí)改造，2020年9月該項(xiàng)目主要改造內(nèi)容完成，氟制冷系統(tǒng)投入使用?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，該工程正進(jìn)行收尾階段的1號(hào)冷庫3層制冷管道保溫施工作業(yè)。

　?。ㄈ┥媸陆ㄖ锴闆r

　　深圳市?；菸锪饔邢薰?號(hào)冷庫于2009年9月17日奠基建設(shè)，該建筑為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，建筑面積約35000平方米，單層面積約5300平方米（不含電梯井、功能房、包裝車間等），建筑地上5層，局部地下1層；該棟建筑一層按西東向分為A區(qū)、B區(qū)2個(gè)區(qū)域，按南北向分為裝卸貨區(qū)、冷藏區(qū)2個(gè)功能區(qū)域，一層層高約為6米。一層裝卸貨區(qū)（A、B區(qū)）總長約110米，寬約13米，裝卸貨區(qū)平臺(tái)高于室外地面1.4米。裝卸貨A區(qū)為1-13號(hào)裝卸貨口（門），裝卸貨B區(qū)為14-25號(hào)裝卸貨口（門）。整個(gè)裝卸區(qū)由兩道防火隔墻（分別在13-14號(hào)、20-21號(hào)門之間）分為了3個(gè)獨(dú)立的分區(qū)。事故初始發(fā)生在一層裝卸貨區(qū)B區(qū)的23號(hào)裝卸貨口（門），整個(gè)裝卸貨區(qū)均過火，過火面積約1400平方米。事故建筑物裝卸區(qū)及車場情況見圖三、圖四。

　　該建筑取得《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案受理憑證》，于2011年8月16日經(jīng)網(wǎng)上備案受理系統(tǒng)進(jìn)行了“?；堇滏溛锪鲌@1號(hào)冷庫”工程竣工驗(yàn)收消防備案，備案號(hào)：440000WYS110043479；受理時(shí)間：2011年11月16日。根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，該工程未被確定為抽查對(duì)象。

　　事發(fā)當(dāng)日，1號(hào)冷庫樓內(nèi)有多個(gè)單位同時(shí)作業(yè)，分別是：一層裝卸平臺(tái)21-25號(hào)裝卸口梁水清施工隊(duì)進(jìn)行卸貨平臺(tái)門面裝飾裝修改造工程的氧燃?xì)馇懈钭鳂I(yè)、?；莨驹诟鲗訕茄b卸平臺(tái)進(jìn)行常規(guī)的叉車裝卸作業(yè)，以及三層廣州興雅機(jī)電工程有限公司氨改氟制冷系統(tǒng)改造的制冷管道保溫施工作業(yè)。

圖三、事故建筑物1號(hào)冷庫裝卸平臺(tái)及停車場平面圖

圖四、事故建筑物（冷鏈倉庫）正面（標(biāo)記處為事發(fā)起始點(diǎn)23號(hào)門）

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過

　　2020年12月3日，保惠物流有限公司裝飾裝修改造施工的負(fù)責(zé)人梁**，指派電焊工韋**（男，身份證號(hào)：4521271974********，廣西南寧市馬山縣人，無特種作業(yè)證）、助手李*（男，身份證號(hào)：4521271973********，廣西南寧市馬山縣人），對(duì)25-21裝卸貨口外部停車保護(hù)鋼板、內(nèi)側(cè)方鋼進(jìn)行切割拆除作業(yè)，韋**負(fù)責(zé)切割作業(yè)，李*負(fù)責(zé)整理切割下來的廢料。上午11時(shí)左右韋**開始對(duì)25號(hào)裝卸口進(jìn)行切割作業(yè)。下午依次切割24、23號(hào)裝卸口（門），在切割完23號(hào)門東側(cè)的方鋼立柱后（切割點(diǎn)距地面2.98米，見圖五），約13時(shí)53分，韋**站在2米高的門式操作平臺(tái)（見圖六）上切割23門西側(cè)的鋼立柱時(shí)，氧燃?xì)飧罹娴幕鹧嬉剂烁街趬w上的可燃材料（見圖七）?；痣S著風(fēng)勢(shì)（當(dāng)日氣象預(yù)報(bào)有7級(jí)風(fēng)）快速蔓延至天花吊頂，并迅速穿過分布在13-14號(hào)、20-21號(hào)門之間的兩道防火隔墻上未封堵的洞口（見圖八）和門洞外墻，從東到西快速蔓延到最西端的樓道，濃煙氣在煙囪效應(yīng)下順西端樓道急速上升。在三層進(jìn)行制冷管道保溫（氨改氟技術(shù)升級(jí)改造工程）作業(yè)的劉**（廣州興雅機(jī)電工程有限公司員工）向樓頂逃生，被急速的煙火熏倒在四樓樓道的防火門內(nèi)側(cè)（見圖九），被消防救援人員救出送往醫(yī)院，經(jīng)過搶救無效死亡。在負(fù)一層工作的饒**（深圳市?；菸锪饔邢薰静孳囁緳C(jī)）在逃生中被救援人員救出，因受煙熏不適送醫(yī)。

圖五、裝卸區(qū)23號(hào)門東側(cè)方鋼立柱已完成切割

圖六、裝卸區(qū)23號(hào)門西側(cè)切割作業(yè)人員站立的門式操作平臺(tái)

圖七、裝卸區(qū)23號(hào)門西側(cè)切割作業(yè)點(diǎn)、起火點(diǎn)。

（圖中1點(diǎn)為作業(yè)人員站立點(diǎn)，3點(diǎn)為切割作業(yè)點(diǎn)，5點(diǎn)為附著可燃物起火點(diǎn)）

圖八、裝卸區(qū)20-21號(hào)裝卸口之間防火墻上未封堵的孔洞（標(biāo)記處）

圖九、起火建筑物（冷鏈倉庫）正面（標(biāo)記處為死者發(fā)現(xiàn)位置）

圖十、被移到安全處的氧燃?xì)馇懈罟ぞ咴O(shè)備（氧氣瓶、乙炔瓶）

　?。ǘ┦鹿示仍皥?bào)告情況

　　1.事故報(bào)告情況

　　（1）公安接警情況：2020年12月3日13時(shí)57分左右，鹽田派出所接市局110轉(zhuǎn)來群眾報(bào)警，深圳市?；菸锪饔邢薰?號(hào)冷庫發(fā)生事故（有燃燒情況）。12月3日14時(shí)10分左右，區(qū)總值班室接到鹽田公安分局的警情，并通知相關(guān)救援單位。應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員于14時(shí)30分左右及時(shí)趕到事故現(xiàn)場開展事故救援和調(diào)查。

　?。?）消防接警情況：12月3日13時(shí)57分左右，深圳市消防救援支隊(duì)（119）接到群眾火警電話，12月3日13時(shí)58分左右，鹽田消防救援大隊(duì)接到深圳消防救援支隊(duì)的報(bào)警電話，12月3日13時(shí)59分左右鹽田明珠小型消防站接到鹽田救援大隊(duì)的報(bào)警電話，14時(shí)02分左右趕到事發(fā)現(xiàn)場。

　?。?）事發(fā)單位報(bào)警情況：起火后約4分鐘后，趕到事故現(xiàn)場的深圳市?；菸锪饔邢薰痉ㄈ舜砝?*，讓單位員工田**（身份證號(hào)：4309191964********）報(bào)警，13時(shí)57分左右田**跑到鹽田明珠小型消防站報(bào)警。

　　2.事故救援情況

　　13時(shí)53分左右起火后，焊工韋**立即讓在高架下收拾雜物的幫工李*遞過來滅火器滅火，但由于起火位置較高，滅火器無法撲救；韋**從腳手架上下來后呼叫其他人逃生，然后和另外兩人從園區(qū)消防栓處拉出了一條水帶滅火，但滅火效果不佳；韋**看無法撲救后就與工友一起將乙炔、氧氣瓶等危險(xiǎn)物品轉(zhuǎn)移到相對(duì)安全處（見圖十）。14時(shí)02分左右明珠小型消防站1車5人第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場，開展現(xiàn)場救援。14時(shí)07分左右鹽田消防站4車15人到達(dá)現(xiàn)場救援。14時(shí)18分在四層西面疏散樓梯防火門后約2米、距窗口約1米處，救援組使用紅外熱成像儀搜索到第一名被困人員（劉**），并用擔(dān)架將其轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，移交給及時(shí)趕到的120送醫(yī)院。14時(shí)32分鹽田站利用云梯車，將騎坐在西面樓梯間四層窗口的第二名被困人員救下交120送醫(yī)。14時(shí)46分在五層西面疏散樓梯防火門后約2米與距窗口約1米處，救援組使用紅外熱成像儀搜索到第三名被困人員，并用擔(dān)架將其轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域交120送醫(yī)。救援期間同時(shí)在1-5層濃煙區(qū)疏散出其它4名被困人員。16時(shí)20分左右明火被撲滅。此次火災(zāi)，市消防救援支隊(duì)指揮中心調(diào)派鹽田大隊(duì)、水上大隊(duì)、羅湖大隊(duì)、鹽田港專職消防隊(duì)，共計(jì)16車約80名消防員到場展開滅火救援工作，搜救人員7名。送院就醫(yī)5人，其中1人搶救無效死亡，1人受傷（輕微傷等級(jí)），另外3人經(jīng)檢查未受傷。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　?。ㄒ唬┤藛T傷亡情況

　　死亡1人。死者劉**，男，年齡：22歲，身份證號(hào)碼：5002291998********，身份證住址：重慶市城口縣東安鎮(zhèn)**村*組*號(hào)，學(xué)歷：職業(yè)高中，于2020年11月30日被廣州興雅機(jī)電工程有限公司臨時(shí)聘用到深圳市保惠物流有限公司冷庫工地進(jìn)行工作。死亡原因?yàn)椤拔胗泻熿F致喉頭水腫窒息死亡”。

　　受傷1人。傷者饒**，男，年齡：54歲，身份證號(hào)碼：3625321966********，身份證住址：江西省撫州市廣昌縣**鄉(xiāng)街道**號(hào)，學(xué)歷：高中，于2016年2月22日與深圳市?；菸锪饔邢薰竞炗喌膭趧?dòng)合同，叉車工。被困解救后以“呼吸道灼痛、頭痛20分鐘”就醫(yī)，初步診斷為“呼吸道灼傷”，第二天本人要求離院，離院時(shí)經(jīng)醫(yī)生檢查“生命體征平穩(wěn)，無胸悶、呼吸困難、咽喉疼痛等不適”，在家休息觀察后，于2021年1月7日復(fù)工上班。

　?。ǘ┲苯咏?jīng)濟(jì)損失

　　事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)約791萬元人民幣。其中，直接財(cái)產(chǎn)損失經(jīng)深圳市中項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估房地產(chǎn)土地估價(jià)有限公司評(píng)估、鹽田防救援大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，約為***萬；死亡賠償金***萬；其它事務(wù)性費(fèi)用約*萬（主要包括接待死者家屬的食宿費(fèi)用）。

　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　?。ㄒ唬┲苯釉?/p>

　　1.氧燃?xì)馇懈睿ㄌ胤N作業(yè)）作業(yè)人員未取得特種作業(yè)資格上崗。

　　2.作業(yè)人員違規(guī)操作，未對(duì)作業(yè)點(diǎn)周圍隱患排查，未采取有效隔離防護(hù)措施，導(dǎo)致氧燃?xì)馇懈罨鹧嬷苯狱c(diǎn)燃周圍可燃物。

　　3.建筑物墻上附著有可燃材料，且防火隔離墻上方留有未封閉孔洞，致使火情從東到西得以蔓延。

　　4.天氣情況極端，12月3日鹽田港自動(dòng)氣象觀測站檢測，當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)力達(dá)7級(jí)（見圖十一），局部風(fēng)力更大，使救援困難，火勢(shì)急速擴(kuò)大。

圖十一、事發(fā)當(dāng)日氣象信息

　　（二）間接原因

　　1.深圳市?；菸锪饔邢薰?，將項(xiàng)目介紹給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的承建人，未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場違章作業(yè)等安全問題；在未簽訂施工合同、明確安全管理責(zé)任情況下，允許施工隊(duì)伍（人員）進(jìn)場施工作業(yè)；對(duì)施工作業(yè)安全監(jiān)管混亂，同一棟建筑內(nèi)存在多個(gè)單位（隊(duì)伍）交叉作業(yè)，且各單位（隊(duì)伍）間未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未指定安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全施工（作業(yè)）協(xié)調(diào)與檢查，施工現(xiàn)場安全管理缺失；未落實(shí)消防安全管理責(zé)任，沒有及時(shí)開展消防隱患排查和排解。

　　2.承攬項(xiàng)目施工隊(duì)，無營業(yè)執(zhí)照，無施工資質(zhì)，無工程安全、管理、技術(shù)人員，違規(guī)承攬改造工程；未對(duì)臨時(shí)召集的施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和技術(shù)交底，以及對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查；未對(duì)特種作業(yè)人員的資格進(jìn)行審查，指派無特種作業(yè)資格人員上崗作業(yè)。

　　3.廣州興雅機(jī)電工程有限公司（死者單位），在本項(xiàng)目施工過程中，未及時(shí)對(duì)作業(yè)人員（死者）進(jìn)行相關(guān)安全教育、培訓(xùn)并記錄，員工逃生能力薄弱。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)過對(duì)事故原因的分析，該事故是因相關(guān)企業(yè)安全意識(shí)淡薄，未認(rèn)真履行安全主體責(zé)任，隱患排查不到位，施工安全監(jiān)管缺失，作業(yè)人員無證上崗且違反相關(guān)操作規(guī)程而引起的一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh移送司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員

　　1.韋**，男，46歲，深圳市保惠物流有限公司1號(hào)冷庫卸貨平臺(tái)門面裝飾裝修改造施工項(xiàng)目現(xiàn)場氧燃?xì)馇懈罟ぃê腹ぃ?。在不具備特種作業(yè)資格且沒有采取相關(guān)防范措施情形下進(jìn)行氧燃?xì)馇懈钭鳂I(yè)，切割過程中引燃周圍可燃材料引發(fā)事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。

　　鑒于其涉嫌“重大責(zé)任事故罪”，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　2.梁**，男，38歲，深圳市保惠物流有限公司1號(hào)冷庫卸貨平臺(tái)門面裝飾裝修改造施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。在不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)情形下違規(guī)承攬工程項(xiàng)目；違章指揮，安排無特種作業(yè)資格人員進(jìn)行切割作業(yè)；未組織作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育；未進(jìn)行現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查、消除安全隱患；現(xiàn)場未安排安全監(jiān)護(hù)人員，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管缺失，對(duì)事故負(fù)直接管理責(zé)任。

　　鑒于其涉嫌“重大責(zé)任事故罪”，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰的責(zé)任單位

　　1.深圳市?；菸锪饔邢薰?/p>

　　深圳市保惠物流有限公司作為工程建設(shè)單位，安全意識(shí)淡薄，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；施工項(xiàng)目發(fā)包管理混亂，作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管缺失；消防安全管理不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除隱患；未及時(shí)制止和糾正作業(yè)人員的違章行為，對(duì)事故負(fù)有主要管理責(zé)任。

　　建議區(qū)應(yīng)急管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　2.廣州興雅機(jī)電工程有限公司

　　廣州興雅機(jī)電工程有限公司作為深圳市?；菸锪饔邢薰纠鋷熘评湎到y(tǒng)氨改氟技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目施工單位，未與作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，未認(rèn)真履行施工現(xiàn)場安全監(jiān)管責(zé)任；未對(duì)從業(yè)人員（死者）進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，員工逃生意識(shí)薄弱，未盡到安全管理責(zé)任。

　　建議區(qū)應(yīng)急管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

　?。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰的責(zé)任人員

　　1.李**，女，58歲，深圳市?；菸锪饔邢薰痉ㄈ舜?、總經(jīng)理，作為公司負(fù)責(zé)人，安全意識(shí)淡薄，違規(guī)將本單位施工項(xiàng)目介紹給無資質(zhì)、不具備安全施工條件的施工隊(duì)伍（人員）；施工現(xiàn)場安全監(jiān)管缺失；安全管理人員配備不到位，未能督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。

　　建議區(qū)應(yīng)急管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

　?。ㄋ模┙ㄗh依企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度處理的人員

　　1.何**，男，56歲，深圳市?；菸锪饔邢薰鞠腊踩?fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行消防安全管理、檢查責(zé)任，日常消防安全巡查不到位，未發(fā)現(xiàn)建筑內(nèi)存在的消防隱患，未提出相關(guān)整改建議。未盡到消防安全管理責(zé)任。

　　建議由深圳市?；菸锪饔邢薰疽罁?jù)公司內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)其進(jìn)行處理。

　　2.江**，男，32歲，廣州興雅機(jī)電工程有限公司深圳市保惠物流有限公司冷庫制冷系統(tǒng)氨改氟技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目經(jīng)理，施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，未對(duì)從業(yè)人員（死者）進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和記錄，未盡到現(xiàn)場安全管理職責(zé)。

　　建議由廣州興雅機(jī)電工程有限公司依據(jù)公司內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)其進(jìn)行處理。

　　六、政府相關(guān)部門安全監(jiān)管情況

　?。ㄒ唬}田區(qū)應(yīng)急管理局

　　1.執(zhí)法檢查情況

　　區(qū)應(yīng)急管理局將深圳市?；菸锪饔邢薰炯{入2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃重點(diǎn)檢查名單。2020年3月16日、2020年5月26日、2020年6月3日對(duì)深圳市?；菸锪饔邢薰鹃_展執(zhí)法檢查，共發(fā)現(xiàn)安全隱患23條，責(zé)令整改后全部整改完畢。其中在2020年6月3日的安全檢查中，針對(duì)其機(jī)房正壓式空氣呼吸器氣瓶壓力不足，不符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第2號(hào)）第三十八條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)”的規(guī)定，給予其人民幣15000元（壹萬伍仟元）罰款的行政處罰。7月1日復(fù)查，隱患均已整改完畢。

　　2.專項(xiàng)整治情況

　　區(qū)應(yīng)急管理局將深圳市?；菸锪饔邢薰炯{入鹽田區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目，每季度開展一次檢查服務(wù)。第一、二、三季度開展了執(zhí)法檢查，共發(fā)現(xiàn)隱患18條，開具巡查文書9月16日復(fù)查隱患均已整改完畢。由于第四季度企業(yè)完成氨改氟利昂工程，不再使用危險(xiǎn)化學(xué)品液氨，第四季度未開展檢查服務(wù)。區(qū)應(yīng)急管理局還將深圳市保惠物流有限公司納入鹽田區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治項(xiàng)目，2020年9月21日街道執(zhí)法人員與第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)共同對(duì)該公司開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患3條，其中液氨儲(chǔ)罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)未張貼安全警示標(biāo)識(shí)。液氨儲(chǔ)罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)未見作業(yè)許可證2條隱患側(cè)面反映該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。9月25日隱患完成整改。

　　3.服務(wù)企業(yè)情況

　　2020年7月1日、7月2日、8月18日、8月25日、9月21日、9月23日、9月28日，由區(qū)應(yīng)急管理局局長、副局長、執(zhí)法科、?；乒ぷ魅藛T組成服務(wù)組，共7次上門為深圳市?；菸锪饔邢薰鹃_展安全技術(shù)升級(jí)改造服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)解決存在的安全生產(chǎn)方面的問題，全力以赴為企業(yè)排憂解難。

　?。ǘ}田消防救援大隊(duì)。

　　深圳市?；菸锪饔邢薰?020年未被“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)抽中，未開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查。2020年9月28日，陳清書記帶隊(duì)開展“中秋、國慶”節(jié)前消防安全大檢查，鹽田街道和鹽田區(qū)消防救援大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)陪同，一同對(duì)深圳市?；菸锪饔邢薰具M(jìn)行了消防安全大檢查，并要求該單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，保障消防安全。2020年10月13日，鹽田消防救援大隊(duì)下屬石頭圍小型站與鹽田街道明珠社區(qū)，到深圳市?；菸锪饔邢薰鹃_展消防安全巡查，進(jìn)一步要求該單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，保障消防安全。

　?。ㄈ}田街道辦事處

　　1.執(zhí)法檢查情況

　　根據(jù)屬地管理要求，對(duì)保惠公司開展了工業(yè)園區(qū)、主要負(fù)責(zé)人、有限空間、涉氨制冷企業(yè)、特種作業(yè)人員持證上崗等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。2018年執(zhí)法檢查?；莨?2次，發(fā)出責(zé)令整改通知書5份，復(fù)查合格通知書5份；2019年執(zhí)法檢查8次，發(fā)出責(zé)令整改通知書0份；2020年執(zhí)法檢查4次，發(fā)出責(zé)令整改通知書1份，復(fù)查合格通知書1份。

　　2.日常安全巡查情況

　　2018年安全巡查?；莨?1次，發(fā)現(xiàn)隱患15處，均已整改；2019年巡查16次，發(fā)現(xiàn)隱患9處，均已整改；2020年巡查16次，發(fā)現(xiàn)隱患18處，均已整改。

　　七、事故防范措施和整改建議

　　（一）有效落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理

　　事發(fā)單位認(rèn)真總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（市政府令第308號(hào)）要求，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做起，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)安全管理責(zé)任，及時(shí)配備安全管理人員，搞好隱患排查、治理和風(fēng)險(xiǎn)管控；規(guī)范單位各項(xiàng)工程施工項(xiàng)目的管理，杜絕將工程項(xiàng)目發(fā)包給不符合條件資質(zhì)的施工隊(duì)伍（人員），強(qiáng)化施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管；嚴(yán)格按照特殊作業(yè)人員相關(guān)管理規(guī)定，做好特種作業(yè)的資質(zhì)審核和管理；加強(qiáng)消防安全管理，責(zé)任到人，做好消防設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)和日常消防巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防安全隱患并及時(shí)治理整改；舉一反三，開展安全生產(chǎn)大檢查，做好事故專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，整體提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

　?。ǘ┮?guī)范企業(yè)工程監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場管理

　　相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第91號(hào)）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)加強(qiáng)各類工程項(xiàng)目的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任，落實(shí)工程項(xiàng)目的備案、巡查、監(jiān)管細(xì)節(jié)，堅(jiān)決打擊“三無”（無執(zhí)照、無資質(zhì)、無管理）施工隊(duì)伍（人員）承攬工程；及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，嚴(yán)肅處理絕不姑息。

　　（三）落實(shí)特種作業(yè)管理，加強(qiáng)資格審查

　　相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)特種作業(yè)及人員監(jiān)管，把特種作業(yè)員工持證、培訓(xùn)情況納入日常安全監(jiān)管巡查，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)規(guī)定。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)日常消防監(jiān)管，及時(shí)消除隱患

　　相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)消防安全管理，根據(jù)《中華人民共和國消防法》的要求，做好建筑物的消防驗(yàn)收把關(guān)，做好日常消防巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)備設(shè)施存在的安全隱患，做好指導(dǎo)隱患整改工作；把好消防驗(yàn)收關(guān)，做好日常消防備案、檢查工作。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急能力

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定要求，制定適合單位特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案，配備規(guī)定的應(yīng)急物資，按時(shí)、及時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案特別是火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)與演練，針對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，注重演練實(shí)效，使員工熟知各自的應(yīng)急職責(zé)、逃生技巧和方法，有效提升員工的應(yīng)急、逃生能力，避免人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失。

　?。┘訌?qiáng)日常安全監(jiān)管，保證安全生產(chǎn)

　　相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，舉一反三，由點(diǎn)及面，落實(shí)“一線三排”工作機(jī)制，全面開展安全生產(chǎn)檢查，并加強(qiáng)日常安全執(zhí)法檢查力度，查找相關(guān)企業(yè)在其他領(lǐng)域、方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)問題和隱患，及時(shí)督促整改，處罰和教育相結(jié)合，督促企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，亡羊補(bǔ)牢，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。