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　　第一章 現(xiàn)狀與“十一五”評價

　　第一條 發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┤丝谂c經(jīng)濟(jì)。

　　2009年末，深圳市常住人口891.23萬人，其中戶籍人口241.45萬人，占常住人口比重27.1%。

　　2009年，全市生產(chǎn)總值8201.32億元，人均生產(chǎn)總值為92771元，人均可支配收入29245元。

　?。ǘ┳》靠偭?。

　　2010年末，全市住房總建筑面積4.09億平方米，約810萬套。其中商品住房建筑面積1.02億平方米，約110萬套。

　　（三）居住水平。

　　2009年末，全市常住人口人均住房建筑面積27平方米，較“十五”期末提高了3平方米，住房成套率達(dá)到84.2%，住房自有率為40%。

　?。ㄋ模┳》勘Ｕ瞎ぷ?。

　　2010年末，全市已建成保障性住房總建筑面積約0.27億平方米，占全市住房總建筑面積的6.6%，占全市商品住房建筑面積的26.5%；全市保障性住房已建成總套數(shù)約27萬套（其中市本級財政安排投資建設(shè)7.8萬套、區(qū)級財政安排投資建設(shè)2.6萬套、單位房改房等其他保障性住房16.6萬套），占全市住房總套數(shù)的3%，占全市商品住房總套數(shù)的25%。

　　“十一五”期間，通過提供保障性住房和貨幣補(bǔ)貼兩種方式，對2007年列入普查范圍、審查合格的戶籍低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，切實(shí)解決戶籍低收入家庭住房困難問題，并不斷探索經(jīng)濟(jì)社會所需人才住房問題的解決途徑。

　　第二條  “十一五”規(guī)劃實(shí)施與評價

　　（一）“十一五”目標(biāo)安排。

　　“十一五”期間，全市規(guī)劃建設(shè)保障性住房14萬套，建筑面積766.6萬平方米，到“十一五”期末基本解決戶籍低收入人群的住房困難，逐步改善非戶籍常住低收入住房困難人群的住房條件。

　?。ǘ﹫?zhí)行情況。

　　1．籌集建設(shè)情況。

　　“十一五”期間，全市新增安排籌集建設(shè)保障性住房共計16.9萬套，分布在151個項(xiàng)目，建筑面積約1267萬平方米，比“十一五”規(guī)劃安排建設(shè)14萬套目標(biāo)超出2.9萬套。

　　2006—2010年保障性住房完成情況

　　單位：套

年份	已安排籌集 　　建設(shè)總套數(shù)	類型
		經(jīng)濟(jì)適用住房	公共租賃住房	廉租住房
2006	13707	13707	0	0
2007	21735	11019	10579	137
2008	54544	18164	36380	0
2009	29032	5962	23070	0
2010	50000	15300	34700	0
合計	169018	64152	104729	137

　　

　　2．建設(shè)進(jìn)度。

　　至2010年末，全市已竣工保障性住房約2萬套（占“十一五”16.9萬套的12%），分布在40個項(xiàng)目；已開工在建保障性住房約7.9萬套（占“十一五”16.9萬套的47%），分布在36個項(xiàng)目；處于前期階段保障性住房約7萬套（占“十一五”16.9萬套的41%），分布在75個項(xiàng)目。

　　3．土地供應(yīng)。

　　至2010年末，全市新增安排供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地2.45平方公里。

　　4．資金安排。

　　2006—2009年，全市已安排保障性住房項(xiàng)目計劃總投資約343億元。其中，政府投資104億元，目前累計完成投資50億元（市財政35億元，區(qū)財政15億元）；引入社會投資239億元，目前累計完成投資61億元。

　　2010年新增安排籌集建設(shè)保障性住房5萬套，分布在51個項(xiàng)目，計劃總投資約152億元。

　　5．貨幣補(bǔ)貼。

　　至2009年末，全市對符合條件的戶籍雙困低保家庭實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年應(yīng)保盡保，累計已安排資金約0.5億元。

　　2010年，在原安排貨幣補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼范圍由戶籍雙困低保家庭擴(kuò)大到戶籍住房困難家庭，計劃為5000戶家庭提供貨幣補(bǔ)貼，發(fā)放資金約0.6億元。

　　6．政策法規(guī)體系。

　　“十一五”期間，我市出臺一系列政策法規(guī)，健全了保障性住房建設(shè)、分配及管理機(jī)制，對準(zhǔn)入條件、資格審查、定期復(fù)核、退出機(jī)制等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。包括2007年以來出臺的“1＋3”文件，即《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市住房保障工作的若干意見》（深府〔2007〕262號）和《深圳市公共租賃住房管理暫行辦法》（深國房〔2008〕36號）、《深圳市經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》（深國房〔2008〕37號）、《深圳市廉租住房保障管理辦法》（深國房〔2008〕38號），以及2010年出臺的《深圳市保障性住房條例》、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定》（深發(fā)〔2010〕5號）。

　　

　　（三）“十一五”評價。

　　1．實(shí)施成效。

　?。?）住房保障對象逐步擴(kuò)大。2007年以前，我市住房保障對象主要是機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工。2007年以后，住房保障的對象轉(zhuǎn)移到戶籍低收入家庭。2010年，我市進(jìn)一步將住房保障對象從戶籍低收入家庭擴(kuò)大到戶籍住房困難家庭，從戶籍人群擴(kuò)大到符合一定條件的非戶籍人群，特別是將對深圳長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義的廣大人才作為住房保障的重點(diǎn)對象，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，形成了多層次、廣覆蓋的住房保障體系。

　　（2）住房保障方式不斷創(chuàng)新。在國家廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的基礎(chǔ)上，較早建立了公共租賃住房制度，并根據(jù)人才安居工程的需要，創(chuàng)造性地提出“安居型商品房”這種新的保障類型。除實(shí)物保障外，還進(jìn)一步擴(kuò)大貨幣補(bǔ)貼的范圍，對杰出人才、領(lǐng)軍人才實(shí)行3—10年的免租優(yōu)惠政策或住房租賃補(bǔ)貼，對高、中、初級人才實(shí)施3年的住房租賃補(bǔ)貼。

　?。?）住房建設(shè)力度繼續(xù)加碼?！笆晃濉逼陂g，我市計劃安排建設(shè)保障性住房14萬套，建筑面積766.6萬平方米。實(shí)際安排籌集建設(shè)保障性住房16.9萬套，總建筑面積約1267萬平方米。“十一五”期間計劃安排建設(shè)的保障性住房數(shù)量，相當(dāng)于我市過去30年已建成的保障性政策性住房總量的63%。

　?。?）住房建設(shè)模式日趨完善。積極借鑒香港等地軌道交通建設(shè)運(yùn)營的成功經(jīng)驗(yàn)，通過地鐵車輛段（站）上蓋物業(yè)配建、商品房用地出讓配建、城市更新配建等方式，多渠道籌建保障性住房，提高土地資源利用效率，解決土地供應(yīng)瓶頸問題；通過探索代建總承包、引入BT等模式，拓寬保障性住房投融資渠道，加快建設(shè)速度，緩解資金壓力；在保障性住房推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，打造宜居社區(qū)。

　?。?）住房保障機(jī)制日益健全。2009年成立了市住房和建設(shè)局，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的住房保障職能。在住房保障規(guī)劃計劃、房源籌集、資金落實(shí)、申請審核、定價定租、后續(xù)管理等方面實(shí)行“八個統(tǒng)一”的原則，提出了籌建保障性住房的“八種來源”和資金籌集的“八個渠道”，并建立了“三級審核，兩次公示”和“九查九核”的審查程序，逐步摸索出一套相對科學(xué)的住房保障管理工作機(jī)制。

　?。?）住房保障制度體系初步建立。2007年以來，通過出臺相關(guān)文件，逐步形成了具有深圳特色，涵蓋廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的城市低收入家庭住房保障政策體系，進(jìn)一步構(gòu)建以夾心層和人才為重點(diǎn)的住房保障制度體系。

　　2．存在的問題。

　?。?）保障性住房供需矛盾還比較突出?！笆晃濉逼陂g，通過規(guī)劃建設(shè)一批保障性住房，較好地解決了戶籍低收入家庭特別是低保戶的住房困難問題。但是隨著房價的快速上漲，廣大人才和“夾心層”家庭買不起房、租不起房，存在“住房難”問題。加上保障性住房建設(shè)具有一定的周期性，因此在一定時期內(nèi)保障性住房的供需矛盾仍將比較突出。

　?。?）保障性住房建設(shè)進(jìn)展不如人意。“十一五”期間，雖然已安排建設(shè)保障性住房套數(shù)總量超出了規(guī)劃目標(biāo)，但由于用地緊缺，部分項(xiàng)目用地存在征地拆遷、規(guī)劃功能調(diào)整、處理歷史遺留問題等方面障礙難以及時“落地”，以及建設(shè)資金不足、前期工作環(huán)節(jié)過多、審批流程過長等原因，造成建設(shè)進(jìn)度緩慢，保障性住房面臨開工率低、竣工率低、供應(yīng)率低局面，尚未形成較大規(guī)模供應(yīng)，距離市民特別是低收入居民的期望值有較大的差距。

　?。?）住房保障實(shí)施機(jī)制有待完善。市、區(qū)兩級責(zé)任分工不明確，市一級抓得多、抓得緊，而區(qū)一級的積極性、主動性不高。市、區(qū)、街道三級聯(lián)動不健全，住房保障機(jī)構(gòu)不健全，人員與工作量不匹配，影響了住房保障工作的深入開展。各部門間分工協(xié)助、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，針對各級各部門推進(jìn)保障性住房建設(shè)的問責(zé)考核機(jī)制尚未建立。

　　第二章 指導(dǎo)思想與基本原則

　　第三條 編制依據(jù)

　　本規(guī)劃是全市“十二五”住房保障工作的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)全市第十二個五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要手段。本規(guī)劃的編制依據(jù)主要包括：《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》（建?！?010〕91號）；《深圳市保障性住房條例》、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定》（深發(fā)〔2010〕5號）。

　　第四條 指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出和強(qiáng)化政府住房保障責(zé)任，充分調(diào)動社會各方面力量。加快推進(jìn)保障性安居工程和人才安居工程建設(shè)，逐步構(gòu)建以人才為重點(diǎn)、覆蓋全體居民的“分層次、多渠道、廣覆蓋”的住房保障體系。逐步形成以住房保障為核心，保障性住房體系和商品房體系“雙軌并行”的住房供應(yīng)體系，為實(shí)現(xiàn)住有所居、打造民生幸福城市、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　　第五條 基本原則

　?。ㄒ唬┝⒆汩L遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　明確住房保障總體目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃期內(nèi)住房保障的發(fā)展方向和工作思路，提出多樣化的實(shí)施策略，部署住房保障工作重點(diǎn)。強(qiáng)化年度計劃的落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市住房保障工作，規(guī)劃計劃相配合，提高規(guī)劃的實(shí)施效率。

　　（二）加大力度，擴(kuò)大范圍。

　　在基本解決戶籍低收入人群住房困難的基礎(chǔ)上，“十二五”期間將進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍，把保障的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)社會所需人才，加大保障性住房規(guī)劃建設(shè)的力度。

　?。ㄈ┮匀藶楸?，創(chuàng)新方式。

　　根據(jù)全市居民的收入狀況和住房需求，創(chuàng)新住房保障方式，形成實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合、租房與售房相結(jié)合、特惠與普惠相結(jié)合的住房保障體系。實(shí)施人才安居政策，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色宜居環(huán)境。完善小區(qū)配套設(shè)施，建設(shè)文明和諧社區(qū)。

　?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，破解難題。

　　結(jié)合全市資源緊約束下建設(shè)用地減量發(fā)展原則，合理調(diào)整全市住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保規(guī)劃期內(nèi)保障性住房建設(shè)用地不低于全市住房建設(shè)用地的40%，充分發(fā)揮城市更新在保障性住房建設(shè)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)用地的可持續(xù)供應(yīng)。

　?。ㄎ澹┩晟茩C(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　立足新起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，結(jié)合全市特區(qū)一體化、財政改革、住房公積金建立、交通樞紐建設(shè)等契機(jī)，在全市保障性住房籌集建設(shè)模式、空間布局、投融資手段、工程質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)管、住房保障服務(wù)水平，以及全市信息系統(tǒng)互聯(lián)互動等多個方面實(shí)現(xiàn)跨越式突破，走出新路子、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　第三章 形勢與需求

　　第六條 住房保障形勢

　　經(jīng)過30年的發(fā)展，我市居民的居住水平有了顯著改善。但是由于快速城市化和過度市場化，我市的住房發(fā)展出現(xiàn)三個結(jié)構(gòu)性難題：一是戶籍人口與外來人口比例倒掛，戶籍人口住房自有率達(dá)76%，而全市常住人口住房自有率才40%；二是住房保障工作相對滯后，政策性保障性住房只占總量的6.6%，商品房與保障房比例懸殊；三是戶籍低保家庭廉租住房保障實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！保瑧艏褪杖爰彝サ淖》坷щy問題基本得到解決，但是商品住房價格上漲過快，廣大人才和“夾心層”家庭買不起房、租不起房，存在較大的“住房難”問題。

　　當(dāng)前，我市住房保障覆蓋的主要目標(biāo)人群已轉(zhuǎn)移到戶籍住房困難家庭和各級各類人才，所需規(guī)模較大、區(qū)域分布不均衡、租售比例與需求不符、建筑面積與市民期望存在差距等結(jié)構(gòu)上的矛盾也比較突出。

　　立足深圳未來30年發(fā)展，“十二五”時期是住房保障建設(shè)全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的關(guān)鍵時期，是住房保障思路大膽創(chuàng)新，破解我市人才流失、產(chǎn)業(yè)遷移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的攻堅時期，是優(yōu)化保障性住房建設(shè)和運(yùn)營模式，建立綠色生態(tài)保障環(huán)境和引領(lǐng)低碳生活模式的重要時期。通過住房保障工作先行先試，創(chuàng)新保障性住房土地、資金、建設(shè)、管理等政策，引導(dǎo)資源合理配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力，創(chuàng)建人才宜聚、住房宜居的城市環(huán)境。

　　第七條 需求現(xiàn)狀與預(yù)測

　?。ㄒ唬┬枨蟋F(xiàn)狀。

　　根據(jù)2007年深圳市戶籍住房困難家庭普查結(jié)果，結(jié)合2008、2009兩年全市戶籍人口增長情況，至2009年底，全市戶籍低收入住房困難人群數(shù)量約6萬戶，可通過“十一五”期間已安排項(xiàng)目予以保障。

　　截至2010年末我市人才安居工程惠及人才數(shù)量測算結(jié)果，尚無自有住房的高級人才約2.8萬戶、中初級人才約11萬戶，合計13.8萬戶，計劃在“十二五”期間安排保障。

　?。ǘ┬略鲂枨箢A(yù)測。

　　“十二五”期間，結(jié)合人口規(guī)模變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障范圍調(diào)整，預(yù)計全市新增符合條件的戶籍住房困難人群約8萬戶；根據(jù)我市人才安居工程惠及人才數(shù)量測算結(jié)果，預(yù)計新增尚無自有住房的高級人才約1.4萬戶、中初級人才約12.6萬戶，合計14萬戶。

　?。ㄈ┮?guī)劃期總需求。

　　“十二五”期末，全市住房保障需求總規(guī)模約為35.8萬戶，其中符合條件的戶籍住房困難人群約8萬戶、人才約27.8萬戶。

　　第四章 規(guī)劃目標(biāo)

　　第八條 總體目標(biāo)

　　2011—2015年，計劃新增安排籌集建設(shè)保障性住房24萬套，總建筑面積約1536萬平方米，規(guī)劃套數(shù)較“十一五”期間增幅70%，預(yù)計總投資約646億元。

　　2015年底，全市已建成的保障性住房與商品住房套數(shù)的比率由25%提高到35%。

　　到2050年，力爭實(shí)現(xiàn)保障性住房套數(shù)占全市住房總套數(shù)的50%，建立“雙軌并行”的住房供應(yīng)體系。

　　第九條 分類人群保障目標(biāo)

　　2015年底，力爭通過實(shí)物與貨幣相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)戶籍無房家庭全部得到住房保障，并逐步將住房保障重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)社會所需人才，通過人才安居工程再造“孔雀東南飛”，實(shí)現(xiàn)我市下一個30年的高速發(fā)展。

　　（一）為8萬戶符合條件的戶籍住房困難人群實(shí)施住房保障。

　　2011—2015年，為8萬戶戶籍住房困難人群安排住房保障。其中，通過提供廉租住房和貨幣補(bǔ)貼方式對符合廉租住房保障條件的戶籍住房困難人群實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；通過提供公共租賃住房等實(shí)物與貨幣補(bǔ)貼方式有效保障其他戶籍住房困難人群。

　?。ǘ?7.8萬戶符合條件的人才實(shí)施住房保障。

　　通過實(shí)物與貨幣相結(jié)合的方式，為27.8萬戶符合條件的人才安排住房保障，其中主要通過新增安排籌集建設(shè)等方式建設(shè)保障性住房（主要為安居型商品房）和貨幣補(bǔ)貼給予保障。

　?。ㄈ┲鸩教岣咄鈦韯?wù)工人員等其他住房困難人群居住水平。

　　結(jié)合舊住宅區(qū)及城中村綜合整治、拆遷安置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建宿舍等工作，逐步提高非戶籍住房困難人群和外來務(wù)工人員居住水平。

　　第十條 籌集建設(shè)目標(biāo)

　　全市計劃籌集建設(shè)保障性住房約24萬套，總建筑面積約1536萬平方米；計劃新開工保障性住房約21萬套，開工率力爭達(dá)到60%；計劃竣工保障性住房約21萬套，竣工率力爭達(dá)到50%，其中“十一五”安排項(xiàng)目力爭達(dá)到竣工率100%，“十二五”新安排項(xiàng)目力爭達(dá)到竣工率30%，竣工規(guī)模較“十一五”期間增加近10倍，相當(dāng)于特區(qū)建立前25年保障性政策性住房建設(shè)總量。

　　第十一條 土地供應(yīng)目標(biāo)

　　全市保障性住房用地計劃供應(yīng)總量約4.1平方公里，其中安居型商品房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）用地3.1平方公里，公共租賃住房（含廉租住房）用地1平方公里。

　　第十二條 資金安排目標(biāo)

　　全市住房保障預(yù)計安排資金約715億元，包括“十一五”續(xù)建項(xiàng)目在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)需繼續(xù)投入391億元、“十二五”新安排項(xiàng)目規(guī)劃期內(nèi)需安排投資298億元、“十二五”期間租賃補(bǔ)貼約26億元（其中人才補(bǔ)貼約23億元）。

　　第十三條 標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量目標(biāo)

　　2015年底，保障性住房人均住房基準(zhǔn)建筑面積不低于18平方米，使用面積系數(shù)不低于70%，100%實(shí)現(xiàn)一次性裝修；確保工程建筑質(zhì)量，力爭五年內(nèi)獲得五個省部級以上工程質(zhì)量獎項(xiàng)、一個項(xiàng)目獲評“魯班獎”。

　　第十四條 品質(zhì)目標(biāo)

　　實(shí)現(xiàn)保障性住房項(xiàng)目100%達(dá)到《深圳市綠色建筑評價規(guī)范》銅級標(biāo)準(zhǔn)，打造10個綠色低碳生態(tài)示范社區(qū)。推行可再生能源技術(shù)和垃圾減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)30%保障性住房項(xiàng)目應(yīng)用垃圾減量和垃圾分類技術(shù)產(chǎn)品。

　　第五章 保障性住房籌集建設(shè)策略

　　第十五條 渠道與模式

　　堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作為主，充分利用市場資源，發(fā)揮企業(yè)建設(shè)保障性住房積極性，全面拓寬保障性住房籌集建設(shè)渠道。

　?。ㄒ唬┣?。

　　1．新增居住用地。

　　包括政府直接組織建設(shè)、企業(yè)采取建設(shè)運(yùn)營轉(zhuǎn)移方式建設(shè)、商品住房配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)等渠道。

　　2．存量用地。

　　包括城市更新配套建設(shè)、拆遷安置、用地功能調(diào)整配套建設(shè)、企業(yè)采取建設(shè)運(yùn)營轉(zhuǎn)移方式建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)等渠道。

　　3．其他方式籌集。

　　通過依法沒收，依規(guī)定清理清退或整合符合條件的現(xiàn)有社會住房等方式多渠道籌集保障性住房。

　　（二）模式。

　　積極探索保障性住房引入社會力量籌集建設(shè)模式，逐步形成政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的保障性住房投融資格局。

　　1．經(jīng)濟(jì)適用住房籌集建設(shè)模式。

　　由住房保障部門組織、社會參與的BT等模式籌建，按規(guī)定分配給符合條件的保障人群。

　　2．公共租賃住房（含廉租住房）籌集建設(shè)模式。

　　由住房保障部門組織建設(shè)，或通過企業(yè)參與的BOT、BT等模式籌建，通過貼息、以租養(yǎng)息等方式運(yùn)營，按規(guī)定分配給符合條件的保障人群，同時探索運(yùn)用住房公積金、保險資金、信托資金、房地產(chǎn)投資信托基金等方式拓展保障性住房融資渠道。

　　3．安居型商品房籌集建設(shè)模式。

　　主要采用“定地價、競房價”或“定房價、競地價”的方式招標(biāo)，采取市場化模式運(yùn)作，按規(guī)定由住房保障部門分配給符合條件的保障人群。

　　第十六條 時序指引

　　各年度保障性住房新增安排籌集建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)年度保障性住房需求變化進(jìn)行調(diào)整，制定相應(yīng)的住房保障年度計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布，時序指引如下：

　　2011—2015年新增安排籌集建設(shè)保障性住房時序指引表

　?。ú话笆晃濉币寻才彭?xiàng)目）

年度	安居型商品房 　　（含經(jīng)濟(jì)適用住房）		公共租賃住房 　?。ê庾》浚?/p>		年度合計
	套數(shù) 　　（萬套）	建筑面積 　　（萬平方米）	套數(shù) 　?。ㄈf套）	建筑面積 　?。ㄈf平方米）	套數(shù) 　　（萬套）	建筑面積 　?。ㄈf平方米）
2011	4.1	281	2.1	105	6.2	386
2012	3.2	222	0.8	40	4	262
2013	3.2	222	0.8	40	4	262
2014	3.3	229	1.2	60	4.5	289
2015	3.8	262	1.5	75	5.3	337
合計	17.6	1216	6.4	320	24	1536

　　

　　第十七條 進(jìn)度指引

　?。ㄒ唬╅_工指引。

　　為加快全市保障性住房籌集建設(shè)進(jìn)度，在建設(shè)用地有效供應(yīng)、具備開發(fā)建設(shè)條件的前提下，“十一五”剩余未開工項(xiàng)目7萬套，應(yīng)在2013年底前開工；“十二五”新增安排籌集建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，當(dāng)年應(yīng)完成土地出讓手續(xù)，在完成土地使用權(quán)出讓合同簽訂基礎(chǔ)上，原則上在三年內(nèi)開工。規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計總開工21萬套（包括“十一五”已安排項(xiàng)目7萬套，“十二五”新安排項(xiàng)目14萬套），各年計劃開工量如下：

　　2011—2015年計劃新開工量

　　單位：萬套

年份	2011	2012	2013	2014	2015	合計
“十一五”已安排項(xiàng)目	3	3	1	0	0	7
“十二五”新安排項(xiàng)目	0	1	3	5	5	14
小計	3	4	4	5	5	21

　　（二）竣工指引。

　　為提高保障性住房有效供應(yīng)，切實(shí)解決各類人群住房困難問題，項(xiàng)目在開工后，三年內(nèi)應(yīng)竣工并交付使用。規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計總竣工21萬套（包括“十一五”已安排項(xiàng)目14萬套，“十二五”新安排項(xiàng)目7萬套），各年計劃竣工量如下：

　　2011—2015年計劃竣工量

　　單位：萬套

年份	2011	2012	2013	2014	2015	合計
“十一五”已安排項(xiàng)目	1	4	3	3	3	14
“十二五”新安排項(xiàng)目	0	0	0	3	4	7
小計	1	4	3	6	7	21

　　

　　第十八條 配套建設(shè)比例

　　全市將通過商品住房、城市更新、用地功能調(diào)整項(xiàng)目等配建方式建設(shè)保障性住房，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)渠道，優(yōu)化空間布局。

　　對每年全市新供商品住房用地及城市更新項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌，總量上配建不低于當(dāng)年商品住房總建筑面積30%的安居型商品房。

　　城市更新項(xiàng)目配套建設(shè)保障性住房及工業(yè)用地調(diào)整功能建設(shè)保障性住房等情況的具體要求參照相關(guān)政策執(zhí)行。

　　第六章 用地與空間布局策略

　　第十九條 用地安排

　　全市保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)4.1平方公里，其中新增用地2.8平方公里，存量用地1.3平方公里（城市更新用地1.1平方公里，征地返還及拆遷安置用地0.2平方公里）。

　　用地區(qū)域安排：福田區(qū)0.2平方公里，羅湖區(qū)0.1平方公里，南山區(qū)0.3平方公里，鹽田區(qū)0.3平方公里，寶安區(qū)1.2平方公里，龍崗區(qū)1.2平方公里，光明新區(qū)0.4平方公里，坪山新區(qū)0.4平方公里。

　　第二十條 用地供應(yīng)年度指引

　　各年度保障性住房用地供應(yīng)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)年度保障性住房建設(shè)需求變化進(jìn)行調(diào)整，年度指引如下：

　　2011—2015年保障性住房用地供應(yīng)指引

　　單位：平方公里

年度	安居型商品房用地面積 　　（含經(jīng)濟(jì)適用住房用地）	公共租賃住房 　　用地面積	年度供應(yīng)總量
2011	0.93	0.33	1.26
2012	0.56	0.13	0.69
2013	0.58	0.11	0.69
2014	0.59	0.18	0.77
2015	0.44	0.25	0.69
總計	3.1	1	4.1

　　

　　第二十一條 用地空間與布局

　?。ㄒ唬┤莘e率要求。

　　在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)定的前提下，適度加強(qiáng)保障性住房的開發(fā)強(qiáng)度，項(xiàng)目容積率不低于3.2。

　　（二）新增住房建設(shè)用地優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。

　　優(yōu)先選用周邊配套較成熟、公共交通較便捷的已開發(fā)地區(qū)，與城市發(fā)展總體布局相銜接，綜合考慮全市近期城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大交通設(shè)施建設(shè)，在寶安中心城、前海地段、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等全市近期重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)優(yōu)先安排我市保障性住房建設(shè)。確保保障性住房居住區(qū)在公交車站點(diǎn)500米半徑覆蓋范圍內(nèi)或地鐵800米半徑覆蓋范圍內(nèi)，區(qū)域公交線網(wǎng)密度不低于3公里/平方公里，區(qū)域人均公交車輛擁有率不小于10標(biāo)車/萬人。

　?。ㄈ┘哟蟪鞘懈屡浣ūＵ闲宰》?。

　　以軌道及道路規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)軌道1、2、3、4、5、6、7、9、11號線等軌道站點(diǎn)沿線區(qū)域改造配建保障性住房，同時推進(jìn)布吉、龍華客運(yùn)站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)周邊的更新改造配建保障性住房。

　?。ㄋ模┏珜?dǎo)和諧居住社區(qū)。

　　合理安排保障性住房建設(shè)布局，實(shí)行各類保障性住房混合戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)和諧居住社區(qū)格局，避免同一層次的保障人群過度集中造成社會分異。

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)土地綜合開發(fā)利用。

　　充分利用地鐵車輛段上蓋保障性住房和公交場站綜合開發(fā)等合作建設(shè)模式，配合地鐵二期工程、地鐵三期工程、“七橫十三縱”干線路網(wǎng)建設(shè)，以及公交線網(wǎng)開設(shè)和調(diào)整的空間布局情況，在軌道交通沿線等交通生活便利地區(qū)綜合開發(fā)保障性住房。

　　第七章 資金安排策略

　　第二十二條 籌措渠道

　　全市住房保障資金來源包括：市、區(qū)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)和財政部門計劃安排用于保障性住房籌集建設(shè)資金；全市年度土地出讓凈收益中以不低于10%的比例安排的籌集建設(shè)資金；租售保障性住房及其配套設(shè)施回收資金；住房專項(xiàng)資金；住房公積金；通過投融資方式改革納入保障性住房籌集建設(shè)的社會資金；保障性住房用地綜合開發(fā)收益；其他資金等。

　　第二十三條 資金安排

　　全市預(yù)計住房保障資金總安排約為715億元，其中，建設(shè)籌集資金投入689億元，租賃補(bǔ)貼（含人才補(bǔ)貼）26億元。規(guī)劃期內(nèi)將通過保障性住房租售回收資金再投入約185億元、土地凈收益等財政新增安排資金投資約192億元、社會投資約338億元等方式籌集。

　　第二十四條 時序指引

　　各年度住房保障資金供應(yīng)總額，應(yīng)根據(jù)年度住房保障資金安排需求進(jìn)行調(diào)整。各年度指引如下：

　　2011—2015年住房保障資金安排時序指引

　　單位：億元

年份	安排投資預(yù)測（億元）
	年度合計	社會投資	財政資金
			財政新增安排投資		租售回收 　　資金投入
			建設(shè)資金投入	貨幣補(bǔ)貼
總計	715	338	166	26	185
2011	148.6	85	26	3.6	34
2012	168.6	99	39	5.6	25
2013	169.6	77	42	8.6	42
2014	122.6	42	31	5.6	44
2015	105.6	35	28	2.6	40

　　第八章 保障措施

　　第二十五條 建立完善政策制度體系

　　通過推動出臺一系列法律法規(guī)和政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，建立健全較為完善的住房保障政策制度體系：

　?。ㄒ唬┮浴渡钲谑斜Ｕ闲宰》織l例》為核心的住房保障發(fā)展與管理法規(guī)制度體系；

　?。ǘ┮哉疄橹鲗?dǎo)、專家領(lǐng)銜、社會參與的保障性住房建設(shè)技術(shù)支撐政策體系；

　?。ㄈ┮宰≌a(chǎn)業(yè)化、部品化為導(dǎo)向的設(shè)備與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系；

　?。ㄋ模┮园踩浴⒛途眯院瓦m用性為基礎(chǔ)的質(zhì)量保證體系；

　　（五）以保障性住房出售、出租、回收回購等為主要環(huán)節(jié)的價格體系；

　?。┮暂喓?、分配、退出、貨幣補(bǔ)貼、物業(yè)管理為內(nèi)容的住房保障服務(wù)管理體系；

　?。ㄆ撸┮皂?xiàng)目審批聯(lián)動機(jī)制、重大項(xiàng)目審批制度和項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ)的行政審批體系；

　?。ò耍┮悦魑?zé)任分工、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督為目的的自上而下的監(jiān)察追究體系。

　　第二十六條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全住房保障機(jī)構(gòu)

　　理順和完善住房保障發(fā)展規(guī)劃建設(shè)管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)全市住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步健全住房保障機(jī)構(gòu)，建立“市、區(qū)、街道”三級管理機(jī)制。在街道設(shè)立住房保障常設(shè)窗口，加強(qiáng)住房保障基層工作力度。

　　第二十七條 強(qiáng)化部門責(zé)任分工，保障規(guī)劃有效實(shí)施

　　強(qiáng)化建設(shè)單位及主管部門的責(zé)任分工，理順各區(qū)及市各相關(guān)部門的職責(zé)邊界。市住房保障部門編制年度實(shí)施計劃及任務(wù)分解方案，市政府與各責(zé)任單位簽訂責(zé)任狀，明確部門責(zé)任，納入年度考核，提高執(zhí)行效率。各區(qū)人民政府（新區(qū)管委會）應(yīng)根據(jù)全市住房保障發(fā)展規(guī)劃要求，編制本區(qū)住房保障發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況提出本區(qū)需求及解決方案，報市住房保障部門審批備案。

　　第二十八條 建立保障性住房土地儲備制度，確保土地有效及時供應(yīng)

　　編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、法定圖則以及土地利用年度計劃、近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計劃時，應(yīng)當(dāng)按照不低于全市居住用地儲備地塊總面積40%的比例，優(yōu)先單獨(dú)列出保障性住房項(xiàng)目用地指標(biāo)。明確具體地塊和空間布局，納入全市保障性住房用地儲備管理，嚴(yán)禁挪作他用。實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)用地提前五年滾動供應(yīng)，緩解征地拆遷、規(guī)劃調(diào)整等工作對項(xiàng)目進(jìn)度的影響。充分利用存量土地，通過城市更新配建、企業(yè)利用自有用地、拆遷統(tǒng)建上樓等方式，創(chuàng)新保障性住房籌集渠道。通過地鐵及交通場站上蓋物業(yè)等方式，創(chuàng)新用地供應(yīng)模式。

　　第二十九條 探索保障性住房建設(shè)投融資機(jī)制

　　進(jìn)一步完善保障性住房的資金支持政策，探索建立以政府優(yōu)惠政策支持與引導(dǎo)、社會資金投入為主的保障性住房投融資機(jī)制。加大政府財政投入特別是區(qū)財政的投入力度，統(tǒng)籌住房專項(xiàng)資金、國土基金以及財政預(yù)算安排用于保障性住房建設(shè)部分。積極尋求銀行貸款，探索運(yùn)用保險資金、公積金、信托資金、房地產(chǎn)投資信托基金、搭建融資平臺等方式拓展保障性住房融資渠道，逐步形成政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的保障性住房投融資格局。

　　第三十條 繼續(xù)創(chuàng)新建設(shè)管理模式，促進(jìn)建設(shè)運(yùn)營模式的多元化

　　發(fā)揮市場機(jī)制在保障性住房建設(shè)運(yùn)營中的作用，在總結(jié)現(xiàn)有建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在部分項(xiàng)目中采用代建總承包等項(xiàng)目法人代建模式。積極開展政策研究，探索出臺有關(guān)政策。引入市場化機(jī)制，采取市場代建、BT、BOT等項(xiàng)目管理模式，引導(dǎo)和規(guī)范社會機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式的多元化、專業(yè)化、市場化。

　　第三十一條 完善保障性住房綠色品質(zhì)管理，打造優(yōu)質(zhì)精品工程

　　加強(qiáng)前期工作管理，強(qiáng)化全過程統(tǒng)籌，形成包括可研、規(guī)劃設(shè)計、施工組織、分配管理等在內(nèi)的全過程管理機(jī)制。不斷提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善空間布局規(guī)劃。加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價控制，探索運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工業(yè)化制造和機(jī)械化施工。提升保障性住房建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化水平，打造優(yōu)質(zhì)精品工程和綠色生態(tài)社區(qū)。

　　

　　第三十二條 加快保障性住房建設(shè)前期工作的審批速度，縮短審批周期

　　通過不斷加大行政體制改革，調(diào)整部門職能，削減審批環(huán)節(jié)，實(shí)施并聯(lián)審批。加大審批部門前期介入力度，確保規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)如期完成。

　　第三十三條 夯實(shí)住房保障基礎(chǔ)，提升管理水平

　　完善住房保障統(tǒng)計和調(diào)查制度，每年定期開展保障性住房需求調(diào)查和現(xiàn)狀調(diào)研，定期評價保障性住房現(xiàn)有狀況及需求情況。開展一次保障性住房狀況普查，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化和城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，在規(guī)劃執(zhí)行的第二年末開展規(guī)劃中期住房保障工作檢討與評價工作，逐步形成規(guī)劃定期評價和動態(tài)調(diào)整的滾動評價機(jī)制，提升住房保障管理水平。

　　第三十四條 實(shí)現(xiàn)信息化管理，形成長效管理機(jī)制

　　建立保障性住房跟蹤分析平臺和城市家庭住房保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保障性住房規(guī)劃、計劃、籌集建設(shè)、申請、審核、輪候、分配、退出、貨幣補(bǔ)貼、物業(yè)管理、居住訴求等相關(guān)內(nèi)容的互聯(lián)互通和信息化管理，加強(qiáng)信息透明、動態(tài)監(jiān)控，形成住房保障的長效管理機(jī)制。

　　第三十五條 完善保障性住房分配機(jī)制，不斷提高項(xiàng)目后續(xù)管理水平

　　全面實(shí)現(xiàn)保障性住房分配工作的公平、公正、透明，嚴(yán)格保障性住房上市交易管理，已分配保障性住房原則上禁止上市交易。對根據(jù)相關(guān)政策符合上市交易的保障性住房，由政府以扣除增值收益的價格回購，重新分配給符合條件的保障對象，實(shí)現(xiàn)保障性住房在中低收入居民和人才中循環(huán)分配的機(jī)制。加強(qiáng)保障性住房后續(xù)管理，提高物業(yè)管理水平，提升居住滿意度。

　　第九章 附    則

　　第三十六條 概念界定

　　本規(guī)劃下列用語的含義是：

　?。ㄒ唬┳》勘Ｕ?。是指以本市住房困難居民和符合相關(guān)規(guī)定的人才為基本保障對象，以住房供應(yīng)或者貨幣補(bǔ)貼等方式予以保障。

　?。ǘ┍Ｕ闲宰》俊Ｊ侵刚顿Y建設(shè)、通過其他途徑籌集或者給予特殊的政策優(yōu)惠由社會力量開發(fā)，以限定的標(biāo)準(zhǔn)和價格，向符合條件的保障人群出租或者出售的房屋，其中涵蓋了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、安居型商品房、限價商品住房、拆遷安置房等。

　　第三十七條 規(guī)劃范圍、期限和形式

　　本規(guī)劃期限范圍為2011年至2015年。

　　本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為深圳市行政轄區(qū)，包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、鹽田區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明新區(qū)、坪山新區(qū)。

　　本規(guī)劃包括規(guī)劃文本及附圖。

　　第三十八條 解釋權(quán)限

　　本規(guī)劃由市住房建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 實(shí)施日期

　　本規(guī)劃自公布之日起實(shí)施。