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　　為貫徹落實《國家發(fā)展改革委、民政部關于進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》（發(fā)改價格〔2012〕673號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省市場主體許可經(jīng)營項目監(jiān)管清單〉和〈廣東省市場主體住所或經(jīng)營場所許可監(jiān)管清單〉的通知》（粵府函〔2014〕283號）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于我省黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》（粵委辦發(fā)電〔2014〕70號）、《廣東省民政廳、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省工商行政管理局關于印發(fā)〈全省殯葬服務管理“三規(guī)范一推行”專項整治工作方案〉的通知》以及全省民政工作會議精神，進一步強化殯葬服務管理監(jiān)督，市民政局、市發(fā)展改革委、市市場和質量監(jiān)管委決定從2015年5月6日起，在全市范圍內聯(lián)合開展為期一個月的殯葬服務管理“三規(guī)范一推行”專項整治行動，特制定如下工作方案。

　　一、工作目標

　　通過開展專項整治行動，嚴厲打擊和有效遏制殯葬服務過程中擅自設立收費項目、提高收費標準、利用工作之便索取財物、無照經(jīng)營、欺詐消費、誘導消費等違法違規(guī)行為，著力推進“陽光殯葬”建設，切實糾正侵害群眾利益的不正之風，建立完善殯葬服務管理長效機制，營造公平、規(guī)范、誠信、有序的殯葬市場環(huán)境。通過開展專項整治行動，規(guī)范殯葬服務價格管理，建立健全殯葬服務價格和收費公示體系；規(guī)范殯儀館服務管理，加快推進殯葬服務標準化建設；規(guī)范民辦殯儀服務機構代理服務，推行使用殯儀代理服務合同示范文本；推行殯葬服務持證上崗制度，進一步提升殯葬服務專業(yè)化水平。

　　二、整治范圍及重點

　　本次專項整治行動范圍以市殯儀館、民辦殯儀服務機構及其工作人員為主，并包括經(jīng)營性公墓、公益性公墓（骨灰樓）。重點整治以下突出問題：

　?。ㄒ唬浽岱帐召M方面。

　　1．殯葬基本服務和選擇性服務（延伸服務）沒有明確區(qū)分，或者選擇性殯葬服務項目未經(jīng)市政府價格主管部門會同民政主管部門核準立項；

　　2．未公示并按價格主管部門規(guī)定的公墓收費項目名目收費，或者除法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定外向公墓租賃人額外收取其它任何費用；

　　3．政府主辦的殯葬服務單位銷售的喪葬用品價格，未按照價格主管部門規(guī)定實行差率控制管理；

　　4．殯葬服務單位限制或采取增收附加費等方式變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品。

　?。ǘ泝x館服務管理方面。

　　5．殯儀服務人員利用工作之便索取財物；

　　6．殯儀館不兌現(xiàn)服務承諾，或者沒有主動向喪事承辦人告知殯葬基本服務免費項目及標準；

　　7．殯儀館在遺體交接、存放、火化等環(huán)節(jié)沒有嚴格執(zhí)行信息核對和確認制度；

　　8．殯儀館設施設備、接待服務場所不符合中華人民共和國行業(yè)標準JGJ 124-99《殯儀館建筑設計規(guī)范》、中華人民共和國民政行業(yè)標準MZ/T018—2011《殯儀接待服務》等有關要求。

　?。ㄈ┟褶k殯儀服務機構代理服務方面。

　　9.民辦殯儀服務機構無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，或者違規(guī)從事遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務；

　　10．民辦殯儀服務機構非法獲取公民死亡信息等個人信息，或者在代理服務過程中妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益；

　　11．民辦殯儀服務機構未經(jīng)授權以殯儀館或者其工作人員名義開展殯葬服務，或者在殯儀館擺賣、兜售殯葬用品和服務；

　　12.民辦殯儀服務機構在提供服務過程中，惡性競爭，以次充好，虛高價格，違反公平自愿原則以任何形式捆綁、分拆或強制提供服務并收費。

　　三、工作步驟

　　（一）對照檢查階段（5月6日—5月16日）。

　　1.按照《全市殯葬服務管理“三規(guī)范一推行”專項整治行動工作方案》，各區(qū)民政、價格、工商部門制定對照檢查的方法、步驟和措施。

　　2.進行動員部署，進一步細化、分解和落實工作任務。

　　3.組織殯葬服務機構對照整治重點內容、對照《殯儀接待服務》等民政行業(yè)標準以及殯葬服務管理有關政策規(guī)定、對照殯儀館“公眾開放日”和清明節(jié)祭掃服務期間所征求到的意見建議，全面開展自查自糾。

　?。ǘ┒酱僬碾A段（5月17日—5月27日）。

　　1.市民政局會同市市場和質量監(jiān)管委對深圳市殯儀館進行全面檢查，根據(jù)群眾投訴舉報等情況有所側重地對民辦殯儀服務機構、公墓進行抽查。

　　2.根據(jù)檢查結果，建立問題臺賬，制定切實可行的整改方案，督促落實整改措施，限期完成，并對殯葬服務管理中的違法違規(guī)問題依法進行處理。

　　3.結合省民政廳開展的殯葬事業(yè)發(fā)展目標考核，向省廳匯報專項整治行動情況的開展情況。

　　（三）鞏固提高階段（5月28日—6月7日）。

　　1.各區(qū)對專項整治行動進行全面總結，并圍繞“三規(guī)范一推行”的要求，提出加強殯葬服務管理的意見和措施。

　　2.市民政局、市發(fā)展改革委、市市場和質量監(jiān)管委根據(jù)各區(qū)上報工作總結情況和檢查情況，對整治工作不力的地區(qū)進行通報，對好的做法進行宣傳推廣。

　　3.總結各區(qū)有效做法和成功經(jīng)驗，研究制定加強殯葬服務管理的長效機制。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。開展殯葬服務管理“三規(guī)范一推行”專項整治行動，是全面推進依法治省的必然要求，是推動殯葬改革的重要舉措。各區(qū)民政、價格、工商部門要提高認識，把開展專項整治行動同殯儀館“公眾開放日”、清明節(jié)祭掃服務保障、等級殯儀館創(chuàng)建等工作同部署、同落實，做到主要領導親自過問、分管領導具體負責。市民政局、市發(fā)展改革委、市市場和質量監(jiān)管委成立殯葬服務管理“三規(guī)范一推行”專項整治行動領導小組，領導小組下設辦公室（設在市民政局社會福利和社會事務處），加強對整治工作的組織領導和協(xié)調。各區(qū)也要建立相應機構。要依法履行職能，落實工作責任，開展聯(lián)合執(zhí)法，推動專項整治行動深入開展，共同加強殯葬服務監(jiān)督管理。

　　（二）強化社會監(jiān)督。要結合開展殯儀館“公眾開放日”和“殯葬改革宣傳月”活動，利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒介開展專項整治行動宣傳，并及時公布專項行動進展、成效，營造濃厚氛圍。進一步暢通投訴舉報渠道，公布民政部門殯葬管理執(zhí)法監(jiān)督電話，鼓勵廣大群眾通過“12345”投訴舉報平臺舉報殯葬服務違法違規(guī)行為。

　?。ㄈ﹫猿謫栴}導向。專項整治行動重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。各區(qū)民政、價格、工商部門要加大檢查監(jiān)督力度，對問題線索及時調查核實，及時糾正、規(guī)范和處理損害群眾利益的行為。對不符合行業(yè)標準、規(guī)范的行為，責令落實整改；對違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、國務院《殯葬管理條例》、國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關法規(guī)嚴肅處理；對屬于其他職能部門責權范圍的案件線索，及時移交有關部門處理。

　?。ㄋ模┘皶r報送信息。建立專項整治行動信息逐級報送制度，各區(qū)民政局會同本區(qū)價格、工商部門以專項整治行動領導小組名義，分別于5月16日、5月27日、6月7日前向市民政局、市發(fā)展改革委、市市場和質量監(jiān)管委上報一次專項整治行動工作信息、統(tǒng)計表（附件）；6月10日前上報工作總結（主要措施、取得的成果、好的經(jīng)驗、典型案例、存在的主要問題）和統(tǒng)計表（附件）。

　　（五）建立長效機制。在開展專項整治行動的基礎上，建立完善殯葬服務管理制度，鞏固整治成果。建立殯葬服務收費標準和殯葬用品價格公示體系，通過政府網(wǎng)上辦事大廳、民政部門網(wǎng)站或其他載體，將市殯儀館的收費項目、收費標準（價格）、收費依據(jù)、監(jiān)督電話進行公示，為群眾監(jiān)督、選擇提供方便。修訂完善殯葬服務管理規(guī)定，進一步規(guī)范殯儀服務、遺體保存、遺體告別、遺體火化等方面管理。加強殯葬行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務培訓和職業(yè)技能鑒定考核，推行亮證服務、持證上崗制度。